本報記者 趙展慧 賀林平 羅珊珊
市場準(zhǔn)入制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，市場準(zhǔn)入制度改革是新時代全面深化改革“堅持以制度建設(shè)為主線”的生動實踐。
6月27日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議。會議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅持以制度建設(shè)為主線”，強調(diào)“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。
新時代以來，市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更加透明，市場環(huán)境更加公平，有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁動力。
一項體現(xiàn)改革決心和擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笾贫葎?chuàng)新
習(xí)近平總書記指出：“圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”
加快完善市場準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手。
何為負(fù)面清單?即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來。
這張清單，從外資準(zhǔn)入管理起步。2013年中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立，我國第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實施，2015年向其他自貿(mào)試驗區(qū)推廣，2016年在全國推行。
這張清單，又被創(chuàng)造性地引入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。2016年在4省市先行試點，2017年擴(kuò)大到15省市，2018年全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單上線。
清單，是新思想引領(lǐng)新時代改革開放的生動注腳。
“設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。”
敢為天下先。將負(fù)面清單引入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，國際上沒有先例。這項重大的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的決心和擔(dān)當(dāng)。
摸著石頭過河。兩張清單，都從試點起步，取得經(jīng)驗再逐步推開。
“改革有破有立，得其法則事半功倍”。
負(fù)面清單的制定，堅持破“舊法”與立“新法”并重。推行清單的同時，全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律法規(guī)等，該修改的修改，該廢止的廢止。
“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”。
負(fù)面清單制度牽引帶動了相關(guān)審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以負(fù)面清單推動各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入
習(xí)近平總書記強調(diào)：“為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。
從零起步，實現(xiàn)有效客戶1億人需要多久?一家伴隨改革而生的民營銀行給出的答案是：不到5年。
2013年，“在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。一年后，國內(nèi)首家試點民營銀行和數(shù)字銀行微眾銀行開業(yè)。
“幾秒鐘，300萬元到賬。”通過線上申請微眾銀行“微業(yè)貸”，深圳學(xué)泰科技有限公司負(fù)責(zé)人裴在明解決了公司流動資金周轉(zhuǎn)難題。
“享受了改革紅利，就要將紅利通過普惠金融傳導(dǎo)給更多小微企業(yè)和人民群眾。”微眾銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們依托數(shù)字化優(yōu)勢破解銀行與企業(yè)、個人之間信息不對稱的問題，已累計服務(wù)個人客戶近4億人次，累計申請貸款的中小微企業(yè)超450萬家。”
建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓各類經(jīng)營主體對“公平”都有了更加明晰而深刻的認(rèn)知——什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，一目了然，一視同仁。負(fù)面清單激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升人民群眾獲得感。
累計接入209家充換電設(shè)施運營商、3747座充電站、81座換電站、4.45萬槍充電樁……截至今年5月，海南全省公共充電樁接入率達(dá)100%，率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”。3年前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部為海南量身定制了全國首個放寬市場準(zhǔn)入特別措施，支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，支持有實力的企業(yè)以市場化方式組建投資建設(shè)運營公司。
“現(xiàn)在‘一張網(wǎng)’可以跨平臺充電，找充電樁也特別方便。”海南瓊海市市民馮彥杰說，如今駕駛新能源汽車出行說走就走。
“有序擴(kuò)大民間投資市場準(zhǔn)入，推進(jìn)促進(jìn)公平競爭的政策實施”“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”……在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，這項改革不斷深化，制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。
動態(tài)調(diào)整機制不斷優(yōu)化。目前實行的2022年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項，相比2016年試點版清單縮減64%。
定期通報機制強化落實。國家發(fā)展改革委建立定期通報違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例機制，目前已累計通報100多個案例，以公開促落實、促規(guī)范。
專項治理機制促進(jìn)公平。浙江省提出工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危綎|省對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施開展專項清理……
負(fù)面清單制度建設(shè)長久持續(xù)地釋放改革紅利。截至今年5月底，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%。隨著新能源汽車、集成電路等新興領(lǐng)域市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約13%，成長空間和潛力巨大。
以負(fù)面清單不斷加大制度型開放力度
“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。”
負(fù)面清單正是制度型開放的重要安排。
一張清單的“瘦身”時間表，映照一家外資企業(yè)的成長史。
2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確，到2022年，汽車行業(yè)取消外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。
2018年10月，寶馬集團(tuán)擬定協(xié)議，將收購在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年，協(xié)議伴隨負(fù)面清單生效而正式履行，寶馬集團(tuán)在華晨寶馬所持股份增至75%。今年，寶馬再次宣布計劃對沈陽生產(chǎn)基地增加投資200億元，準(zhǔn)備啟動新車型的本土化生產(chǎn)。
“中國將堅定推進(jìn)高水平開放，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平”“進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，已經(jīng)宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”……以負(fù)面清單推動制度型開放，習(xí)近平總書記念茲在茲。
負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放按下“快進(jìn)鍵”——
今年3月，全國首家新設(shè)外商獨資券商渣打證券(中國)有限公司正式在華展業(yè)。
金融業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單“清零”，推動渣打集團(tuán)加快在華業(yè)務(wù)布局，“中國已經(jīng)連續(xù)多年成為渣打集團(tuán)全球網(wǎng)絡(luò)收入貢獻(xiàn)最大的市場，對中國持續(xù)開放帶來的廣闊機遇充滿期待。”渣打銀行(中國)行長張曉蕾說。
從最初的190條，到目前全國版的31條、自貿(mào)試驗區(qū)版的27條……外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的“減法”不僅成就了外資企業(yè)發(fā)展的“加法”，更見證了我國不斷擴(kuò)大高水平開放的加速度。
新的負(fù)面清單“亮相”，貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放正“后來居上”——
2020年11月4日，習(xí)近平主席在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。
8個月后，我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負(fù)面清單誕生。不久后，香港特別行政區(qū)律師丘煥法經(jīng)海南省司法廳備案發(fā)證，成為落戶海南律師事務(wù)所的首名香港法律顧問。
今年，商務(wù)部發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單“走”向全國，加快形成跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系。今年前5月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長17.4%。
“中國開放的大門只會越開越大，永遠(yuǎn)不會關(guān)上。”
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，形成更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，必將為世界各國提供更廣闊的市場空間，帶來更多合作共贏的機遇。
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