專家：鞏固反腐壓倒性態(tài)勢須盯緊“關鍵少數”

反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成,但這并不意味著反腐敗斗爭可以高枕無憂了,畢竟腐敗風險仍然存在,所以仍需保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,對中管干部的查處,就是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢的體現(xiàn)

□　本報記者　　陳　磊

□　本報實習生　陳佳韻

2月23日16時30分,中央紀委監(jiān)察部網站發(fā)布了一條震動保險業(yè)的消息:中國人民保險集團黨委副書記、副董事長、總裁王銀成涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織審查。

夏興華、黃興國、尹海林、虞海燕、王銀成……

據《法制日報》記者梳理,截至2月24日,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目今年以來已經通報了9名中管干部,其中,執(zhí)紀審查兩名,黨紀處分7名。

目前,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。不過,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委七次全會上的工作報告中指出,反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢沒有變,要持續(xù)保持高壓態(tài)勢,力度不減、節(jié)奏不變。

不到兩個月通報9名中管干部

王銀成,60后中管干部,山西臨猗人。

公開資料顯示,王銀成于1982年畢業(yè)于山西財經學院(現(xiàn)名山西財經大學),之后進入中國人民保險公司(現(xiàn)為中國人民保險集團)開始從事保險業(yè)務。

中國人民保險公司為中國第一家全國性保險公司,2012年12月在香港上市,開創(chuàng)了中管保險集團海外整體上市的先河。

自進入中國人民保險公司后,30多年間,王銀成在公司多個層面有工作歷練,曾擔任中保財險總公司計財部副總經理,中國人民保險公司總經理助理,中國人民保險集團黨委副書記、副董事長、總裁。

在此期間,2003年12月,王銀成獲中南財經政法大學經濟學博士學位。

2015年10月30日至12月29日,中央第十一巡視組對中國人民保險集團黨委進行了專項巡視。

2016年2月,中央巡視組向中國人民保險集團黨委反饋專項巡視情況:違反中央八項規(guī)定精神問題突出,領導干部因私出國(境)管理不嚴；弄虛作假套取費用,利用保險資源為“小團體”謀利；一些領導干部親屬參與保險業(yè)務謀利等。

一年之后,王銀成因涉嫌違紀,接受組織調查。

今年被中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目通報的首個中管干部,則是已經退休的夏興華――曾擔任中國民用航空局原黨組成員、副局長,因嚴重違紀受到開除黨籍處分。

對夏興華的通報時間,是1月3日,2017年的第一個工作日。

夏興華出生于1952年,自進入民航系統(tǒng)后,曾擔任中國民航總局(中國民用航空局前身)體改法規(guī)企管司司長、機場司司長、政策法規(guī)司司長、民航華東管理局局長等職,并于2009年8月起擔任中國民用航空局副局長。

2014年4月,夏興華卸任。不久,他當選為中國民用機場協(xié)會第三屆理事會理事長。

根據公開報道,2016年9月,他曾以中國民航機場協(xié)會理事長身份考察鄭州航空工業(yè)管理學院。

3個多月后,夏興華受到黨紀處分,按主任科員確定退休待遇。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),截至2月24日,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目今年以來已經通報了9名中管干部,其中,執(zhí)紀審查兩名,黨紀處分7名。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,反腐敗壓倒性態(tài)勢已經形成,但這并不意味著反腐敗斗爭可以高枕無憂了,畢竟腐敗風險仍然存在,所以仍需保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,對中管干部的查處,就是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢的體現(xiàn)。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對《法制日報》記者說,根據中央對當前反腐敗態(tài)勢作出的新判斷,應該預示著我國的反腐敗進入了一個新階段,也就是從治標到標本兼治的階段。

高壓反腐態(tài)勢力度不減節(jié)奏不變

中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目通報執(zhí)紀審查的中管干部,除了王銀成之外,還包括甘肅省委原常委、常務副省長虞海燕。

虞海燕同樣是60后中管干部,和王銀成一樣于1982年參加工作,先后在新疆維吾爾自治區(qū)鋼鐵公司鋼研所、酒泉鋼鐵公司煉鋼廠、酒泉鋼鐵公司計劃處工作。

20年后,虞海燕開始擔任酒泉鋼鐵(集團)公司總經理。兩年后,他進入政府部門工作,擔任甘肅省政府國有資產監(jiān)督管理委員會主任、黨委書記。接著,他從甘肅省天水市委書記任上回到酒泉鋼鐵集團,任公司董事長。

2011年5月,虞海燕升任甘肅省副省長。不到一年,他升任甘肅省委常委,后曾擔任蘭州市委書記,落馬前擔任甘肅省委常委、常務副省長。

值得關注的是,給予黨紀處分的7名中管干部,包括夏興華、黃興國、尹海林、李立國、竇玉沛等,其中,有3名遭遇“斷崖式”降級。

根據中央紀委監(jiān)察部網站通報,天津市政府原黨組成員、副市長尹海林降為副處級非領導職務,民政部原黨組書記、部長李立國降為副局級非領導職務,夏興華按照正科級安排退休待遇。

此外,民政部原黨組成員、副部長竇玉沛因嚴重失職失責被問責,被黨內嚴重警告、提前退休。

按照月份統(tǒng)計,2017年1月,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目通報5名中管干部；2017年2月以來已經通報4名中管干部。

根據中央紀委監(jiān)察部網站數據,2014年,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目通報了71人次中管干部。

2015年,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目通報了81人次中管干部。

2016年,中央紀委監(jiān)察部網站紀律審查欄目通報了51人次中管干部。

對于這樣的通報頻率,莊德水表示,從數據可以看出,反腐敗確實是保持力度不變、步伐也沒變。

在莊德水看來,保持這樣的力度步伐和節(jié)奏的原因在于,反腐敗本身有它的客觀規(guī)律,推進反腐敗工作必須按照它本身的規(guī)律運行,這樣才能把握住腐敗問題的命脈,實現(xiàn)精準反腐和科學反腐。

杜治洲認為,近3年,中紀委查處和通報的中管干部的數量一直保持在穩(wěn)定的水平上,表明反腐敗的力度一直沒有降低。

“這也與中央強調的抓‘關鍵少數’是一脈相承的,充分表明中央非常重視管好高級領導干部,用高級領導干部的廉潔自律形成強烈的示范效應。”杜治洲說。

保持清醒頭腦不能放松反腐敗

王銀成被通報的前一天,也就是2月22日,十八屆中央第十二輪巡視啟動。此前,第十一輪巡視反饋剛結束。

本輪巡視,中央巡視組將進駐北京大學、清華大學等29所中管高校。此外,本輪巡視除了再選4省份進行“回頭看”之外,還將首次開展“機動式”巡視,對中鐵總公司等單位黨組織進行巡視。

十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會議指出,本輪將完成對中管高校的巡視,要緊緊抓住高校黨委和黨員領導干部這個“關鍵少數”。

中央自2015年2月提出“關鍵少數”這一概念以來,一直在強調,從嚴治黨,“關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’,從嚴管好各級領導干部”。

中管干部既是黨的高級干部,更是“關鍵少數”。

今年1月6日,新年伊始,習近平總書記就在十八屆中央紀委七次全會上突出強調,黨的高級干部要做嚴肅黨內政治生活的表率,經常同黨中央對表,校準自己的思想和行動。

十八屆中央紀委七次全會公報指出,經過全黨4年多的努力,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成,不敢腐的目標初步實現(xiàn),不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構筑,黨內政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

王岐山在十八屆中央紀委七次全會上的工作報告中還指出,扎實推進國家監(jiān)察體制改革,完善黨和國家自我監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構,制定國家監(jiān)察法實質是推進反腐敗國家立法。

莊德水認為,我們應該把反腐敗作為一項長期的工作加以推進,把反腐敗融入當前全面深化改革的戰(zhàn)略部署中去,在改革中反腐,在反腐中推進改革,實現(xiàn)反腐與改革的融合。

“我們現(xiàn)在所能做的,仍是遏制腐敗增量,減少腐敗存量,逐步消除腐敗滋生蔓延的土壤。”莊德水告訴《法制日報》記者,下一階段,我們所面臨的反腐敗任務更為艱巨,反腐敗的形勢依然嚴峻復雜,必須對此保持清醒的頭腦,不能放松反腐敗,更不能對腐敗問題放松警惕。

莊德水表示,下一階段,紀檢監(jiān)察體制改革是反腐敗的重中之重,建立具有中國特色的紀檢監(jiān)察體制,推動國家反腐敗法律的修訂和完善。

對此,杜治洲告訴《法制日報》記者,為鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,未來我國的反腐敗斗爭會有四個重要趨勢:一是黨的領導會進一步強化；二是法治化的特征會越來越凸顯；三是各領域的制度“籠子”會越扎越緊；四是系統(tǒng)化的反腐敗理念會深入人心。

制圖/高岳