“要盯牢風險隱患排查和治理,強化社會治安整體防控,有效防范化解重點領域風險，切實維護社會和諧穩定。”
——習近平
省委十一屆九次全會對深入貫徹落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神進行了全面部署。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請洛陽市副市長，市公安局黨委書記、局長楚國劍，與河南日報社黨委委員、副總編輯李錚一起，圍繞“防范化解風險，維護社會穩定”這一話題進行交流。
河南日報客戶端記者 李錚 陳學樺 周青莎 王斌
盛夏的洛陽，龍門石窟游人如織，十字街夜市煙火升騰，洛邑古城漢服如云。繁華深處，最溫暖的底色是平安。
回望歷史，無數仁人志士對國泰民安的求索從未停歇。收錄于《全唐文》的“圖之于未萌，慮之于未有”，道出了居安思危的憂患意識和防微杜漸的經驗智慧。
日前召開的中央城市工作會議指出，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。作為一座久負盛名的文旅之城，洛陽將“圖之于未萌”的治理智慧融入街巷社區，為觀察一域之安提供了鮮活范例。
洛陽市公安局交警鐵騎大隊在火炬大橋巡邏。 洛陽市公安局供圖
強基礎從增量到提質
社區雖小，卻連著千家萬戶。社區民警離群眾最近，是平安建設的主力軍，他們的名字早已與轄區的煙火氣融為一體。
“你報的噪聲問題剛才協調過了，存下我的手機號，有事隨時打。”7月29日上午，洛陽市洛龍區定鼎門社區，社區民警潘丹勇正在警務室接待群眾。
定鼎門社區包括10個居民小區、3所學校和一條外賣集中的商業街，社會治安情況復雜，但案事件發生率卻常年較低。扎根社區十余載，潘丹勇深有感觸道：“很多案件都是小事引起的，如果及時化解了，案件就不會發生。”
一天中午，潘丹勇的微信接連響起，“樓上的業主，你家漏水了，租戶讓找你，打電話也不接。”“我家被淹了！”政康苑小區劉先生在業主群里發了飆。潘丹勇立刻趕過去，聯系上房東后又在現場“監工”，直到管道修理好。“多虧你，我都想上去砸門了！”劉先生怒氣漸消。一場小風波，由于反應及時，很快平息。
群眾有難事，潘丹勇總是第一時間到場，“有事兒找老潘”成了居民們的口頭禪。“和群眾熟了，才能得到他們的信任和支持，及時發現安全隱患。”他說。
定鼎門社區警務室有民輔警6人，擔負著轄區近3萬名群眾的平安責任。潘丹勇將有服務意愿的群眾組織起來，成立共治隊伍：老兵志愿者、小區保安參與日常巡邏；外賣小哥、快遞員收集隱患信息，共同建設平安和諧的家園。
用腳步丈量百家門，以真心解好千道題。在全省，5.3萬余名像潘丹勇這樣的社區民輔警（含警務助理），在平凡中守護著萬家燈火。
近年來，全省公安機關重心下移、警力下沉，派出所警力占縣級公安機關總警力的45.13%，社區民警占派出所總警力的46.66%。基層警力不斷充實，裝備保障也悄然煥新：出警有電動自行車代步；單警裝備漸成標配；人手一部警務通，可將排查出的糾紛、隱患一鍵上報。社區警務持續提質增效。
建網絡從縱橫到立體
夏夜，洛陽應天門北廣場宮燈搖曳，人潮涌動。“你覺得洛陽的治安怎么樣？”記者隨機和一名游客攀談。“挺好的，你看那兒！”游客手指的方向，兩名特警全副武裝正在巡邏，不遠處，一輛威武霸氣的裝甲車警燈閃爍，安全感拉滿。
“我們堅持屯警街面、動中備勤，將警力撒向景區、商超周邊等人流量大的區域，見警率、管事率高了，防范效果立竿見影。”帶隊的洛龍公安分局巡特警大隊大隊長焦文波說，在火車站等重點區域，特警24小時駐守，其他區域則視情況設定重點巡邏路線，動態調整警力部署，確保有事件發生快速反應。
資源整合、協同聯動，構建起多警種攥指成拳的平安合力。
每天早上，在洛陽市公安局情指中心，全警種參與的警情研判會準時召開，分析當天安全隱患類型、案事件高發時段和區域，精準調度民警巡防。
市局特警支隊、縣（區）公安局巡特警大隊、派出所、社區警務室形成四級巡防體系。橫向，打破警種限制，“特警+交警鐵騎”“特警+社區民警”多警種聯巡成為常態；縱向，市、縣（區）、鄉（鎮）、社區警力協同無縫銜接。
“聯防聯動讓警情處置更加靈敏，遇到突發情況，誰先抵達誰處置，最大限度將案事件止于萌芽狀態。”洛陽市公安局特警支隊綜合保障大隊教導員許鵬飛說。
不久前，瀍河公安分局警用無人機在巡邏時發現有人聚眾斗毆，分局空地一體可視化指揮中心立即通過無人機喊話控制局面，同時指派巡特警處突車和街面巡邏車到場處置，從無人機發現到警力控制現場全程用時3分鐘，成功阻止事件升級。
路面，各警種用鐵腳板筑起平安的銅墻鐵壁；空中，無人機化作空天之眼探查安全隱患；綜合指揮室，視頻巡防為偵查延伸出數字觸角。人防、物防、技防，共同織起這張看得見、反應快、防得牢的立體化防護網。今年上半年，洛陽全市治安類警情同比下降33%。
提效能從借力到成勢
打擊與防范，猶如公安機關守護平安的雙拳，一攻一守、相輔相成。如何提升打防質效？洛陽借力“智”與“制”，打造平安新引擎。
乘“數”而上，向科技要警力。在洛陽市公安局偵查中心，警情數據庫威力顯現。這里實時匯集全市高發的各類案事件，并自動分析，生成預警報告。
當下，電詐犯罪為群眾所深惡痛絕。洛陽公安與銀行、電信運營商等聯動，構建反詐模型，哪些人群易受騙，哪些人正遭遇詐騙，通過大數據精準預測，及時攔截。
預警模型打造防控閉環，“洛安碼”搭建全民參與平臺。
2021年，“洛安碼”微信小程序上線，市民注冊后即可在手機上實時上報各類矛盾糾紛和隱患信息。“有了它，能從更廣范圍發現安全隱患苗頭，為及時防范化解創造條件。”洛陽市委政法委相關負責人說。
科技，讓打防更智慧。制度，讓打防更高效。
在深化平安建設過程中，洛陽探索建立打防銜接機制。副市長、市公安局局長楚國劍介紹，打防銜接，就是在案件發生后，通過回溯檢視，發現、堵塞防范管理漏洞，防止同類案件再次發生；同時，民警通過入戶走訪、日常檢查等，主動發現案件線索，為打擊提供支撐。
例如，民警偵破郵寄黃金類電詐案件后，發現金店管理有漏洞，對店主開展培訓，教他們識別詐騙套路。此后，這類案件明顯減少。
西工區發生盜竊案，社區民警想起檢查旅館時有幾個可疑年輕人入住，馬上給偵辦民警提供線索，案件迅速告破。
將被動應對轉化為主動治理，推動平安變“長安”。今年上半年，全市刑事案件同比下降24.2%。
洛水河畔，華燈初上，流光映照著千年古都的安寧。龍門山前，熏風輕拂，平安洛陽如一幅水墨長卷，在科技與傳統的交融中，為更高水平平安河南寫下生動注腳。
放眼全省，各地正以繡花功夫織密安全防線。鄭州設立“護學崗”，為校園安全“加碼”；南陽實施“警司訪+”機制，繪就矛盾化解同心圓；漯河推行“項目警務”護航企業發展加速度……
從科技賦能的智慧防控到潤物無聲的基層治理，從雷霆出擊的專項整治到春風化雨的民生警務，中原大地上正奏響人民安居樂業的最美和聲。
“兩高四著力”大家談
防范化解風險 筑牢平安防線
李錚：習近平總書記在河南考察時強調，要盯牢風險隱患排查和治理。近幾年，洛陽躋身全國文旅城市“頂流”，吸引了眾多國內外游客前來打卡，人流車流大規模增加，洛陽采取了哪些創新舉措排查治理風險隱患，為廣大市民和游客營造安全有序的環境？
楚國劍：當前，洛陽加快建設世界級文化旅游城市，洛陽文旅頻頻火爆“出圈”。安全是文旅發展的生命線，洛陽公安機關聚焦“兩高四著力”，深度融入黨建引領基層高效能治理，持之以恒轉理念、強作風，大力推動“警力下沉”“警務前移”，積極構建“警種融合、打防銜接”新模式，推動專業力量與基礎防控互補，將有限警力不斷放大，讓群眾感到安全就在身邊。在“中國洛陽牡丹文化節”等旅游高峰期，實施“主動警務、預防警務、季節警務”，開展機關增援基層活動，充實基層警力，聯合文旅等部門依法整治景區周邊旅游亂象，嚴厲打擊涉旅違法犯罪，凈化旅游市場環境；強化娛樂場所隱患清查和消防檢查，加強治安管理，全面排查整改安全隱患；提前預判交通態勢，完善方案預案，打出破解“出游堵”“停車難”組合拳，全力護航文旅產業高質量發展，為文旅產業成為支柱產業、民生產業、幸福產業貢獻公安力量。
李錚：習近平總書記指出，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。公安機關是維護社會安全穩定的重要力量，為了讓平安在群眾身邊可見、可觸、可感，洛陽是如何做的？
楚國劍：洛陽公安認真落實省委十一屆九次全會部署，在市委、市政府和省公安廳的堅強領導下，把“說實話、干實事、察實情、出實招、求實效、重實績”作為干事創業重要標準，堅決扛牢平安建設主力軍責任，全力維護社會安全穩定。
一是持續夯實基層基礎。堅持“群眾第一、基層第一、民警第一”理念，以規范落實“四豐富兩提升”為引領，持續深化“一村（格）一警”，聚焦“減負、賦能、提質、增效”扎實開展“基層基礎提質年”活動，全面加強派出所工作。目前，派出所警力占縣級公安機關總警力45.62%，社區民警占派出所總警力的47.42%，基層警力不斷充實；更好推進派出所工作標準化、社區警務工作規范化，使社區民警更有精力、更加專注地干好基層防范工作，不斷夯實平安根基。
二是提升治安防控能力。聚焦“守點、巡線、控面”，圍繞重點部位持續完善“武警聯勤”“高峰勤務”等工作機制，強化“護校安園”，實現中小學校周邊警力全覆蓋；嚴格落實巡邏防控“四項機制”和“1、3、5分鐘”快速響應機制，以治安重點地區、情況復雜場所、案件高發部位為重點，根據季節特點、時段特點、實時警情、人流密度等關鍵要素，科學規劃定點值守警力動態巡邏路線，切實提升見警率、管事率，進一步增強震懾力、控制力，做到風險隱患早發現、早化解、早處置。
三是積極構建“警種融合、打防銜接”新模式。洛陽公安持續深化“警種融合、打防銜接”新實踐，以“精細為鑰”破解治理難題，以“提質增效”回應群眾期待。“警種融合”全面整合警種部門的數據資源、技術手段，實現打擊、防范警種信息共享、深度融合；“打防銜接”依托情指行一體化運行體系，在“主戰”與“主防”間搭起橋梁，實現打與防有機結合，通過“打擊反哺防范、防范支撐打擊”，推動打防工作質效雙提升。
李錚：今年是習近平法治思想提出5周年。省委十一屆九次全會提出，要堅持運用法治思維和法治方式開展工作。在法治公安建設方面，洛陽進行了哪些探索？下一步，將如何以法治公安建設助推平安建設？
楚國劍：近年來，洛陽公安高位推進“局長辦案”制度，在市縣兩級建立“一站式”執法辦案管理中心，全力運行法制員派駐制度，“非羈押管控”平臺、“碼上報警”系統進一步提升執法監督水平，“簡案快辦”、輕微事故視頻快處等機制牽引執法質效不斷提升。堅持案件辦理“應進必進”，提升執法質效，減輕民警負擔，執法事故“零發生”，刑事、行政案件快辦率均動態達30%以上。今年以來，大力開展“陽光下的守護”法治公安主題宣傳活動，韓作君同志榮獲全國“最美基層民警”，孟津分局白鶴派出所被公安部命名為“全國公安機關執法示范單位”。
下一步，我們將持續厚植法治理念，推動全市公安機關全面貫徹習近平法治思想，更加注重政治敏銳，更加注重規范執法。深化“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，充分運用法治思維和法治方式打擊各類違法犯罪。持續優化法治環境，著力增強執法力度，增添執法溫度，增加執法精度，努力實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一，全力維護社會大局安全穩定，努力建設更高水平平安洛陽，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻洛陽公安力量。
（河南日報客戶端記者 周青莎 王斌 整理）
策劃：河南日報社編委會
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