□大河報·大河客戶端記者陳駿
明確提出要全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他市縣和省轄市落戶限制，并推動鄭州中心城區(qū)落實重點群體“零門檻”落戶政策。大河報·大河客戶端記者了解到《2020年河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（下簡稱《重點任務(wù)》）日前已正式下發(fā)。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量和進(jìn)城落戶便利性
大河報·大河客戶端記者了解到《重點任務(wù)》中明確提出，要“提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋”等要求，并提出了具體操作層面上的細(xì)化舉措。
在深入推進(jìn)戶籍制度改革方面，《重點任務(wù)》提出，要全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他市縣和省轄市落戶限制。推動鄭州中心城區(qū)落實在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工和建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點群體“零門檻”落戶政策。
在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶便利性方面，《重點任務(wù)》提出，要推行省內(nèi)跨地市戶口遷移“一站式”辦理，實行網(wǎng)上辦理戶口遷移手續(xù)，居民憑有關(guān)證件和申請材料在遷入地派出所一地辦理完戶口遷入和遷出手續(xù)。加強(qiáng)流動人口登記管理，落實“人來登記、人走注銷”的流動人口長效管理機(jī)制。結(jié)合第七次人口普查，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立全省各城市城區(qū)常住人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、行政區(qū)常住人口的常態(tài)化統(tǒng)計機(jī)制和系統(tǒng)平臺。
提高居住證發(fā)證量、含金量
與此同時，《重點任務(wù)》還要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，提出要提高居住證發(fā)證量和含金量，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。完善住房保障體系，將符合條件的新市民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)城人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推進(jìn)全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，方便社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保人員異地就醫(yī)結(jié)算。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力50萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人以上。
此外，為確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，“人”這一關(guān)鍵性要素的來源，《重點任務(wù)》明確提出要完善“人地錢”掛鉤配套政策，要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金分配辦法，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的獎勵力度。在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包地、宅基地和集體資產(chǎn)等權(quán)益，按照依法自愿有償原則，鼓勵市縣探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體措施。
突出鄭州、洛陽“雙引擎”帶動作用
除上述與戶籍相關(guān)的具體內(nèi)容外，《重點任務(wù)》還明確提出，要突出鄭州、洛陽“雙引擎”帶動作用，同時提升南陽、商丘、安陽等區(qū)域性中心城市發(fā)展能級。
其中，在強(qiáng)力推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)方面，《重點任務(wù)》要求圍繞強(qiáng)化“三中心一樞紐一門戶”功能，加快編制鄭州市國土空間總體規(guī)劃。推進(jìn)空港型國家物流樞紐建設(shè)，開工建設(shè)北貨運區(qū)工程和南飛行區(qū)改造工程，加快鄭州南站項目建設(shè)，積極開展新建小李莊車站及隴海外繞線等工程前期工作，推動鄭州城市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)項目實現(xiàn)全部開工；推進(jìn)中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心建設(shè)，建成投用國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，加快國家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)核心區(qū)建設(shè)，打造中國智能傳感谷，聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施實施一批重大項目。積極擴(kuò)大雙向開放，啟動建設(shè)中國（河南）郵政樞紐口岸，支持新鄭綜保區(qū)調(diào)整擴(kuò)區(qū)；研究制定省級管理權(quán)限下放清單，賦予鄭州更多自主權(quán)。
在“副中心”洛陽建設(shè)方面，提出要推動洛陽與平頂山、三門峽、濟(jì)源一體化發(fā)展。率先推動洛陽、濟(jì)源融合聯(lián)動發(fā)展，加快編制新一輪洛陽市國土空間總體規(guī)劃。爭取將呼南高鐵豫西通道、洛平漯周高鐵納入國家有關(guān)規(guī)劃，建成濟(jì)洛高速濟(jì)源至洛陽西段，建設(shè)新安至伊川高速、二廣高速洛陽段改擴(kuò)建等項目，加快洛陽機(jī)場改擴(kuò)建前期工作，建成龍門通用機(jī)場，加快洛陽市軌道交通1號線一期、2號線工程項目建設(shè)，積極推進(jìn)洛陽城市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃報批等。
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