“在建設現代化區域中心城市中展現新作為、取得新成績”
4月18日至19日，河南省委書記樓陽生到駐馬店市調研。
本次調研，為駐馬店定下“建設現代化區域中心城市”的總目標，并提出“七個新作為”的具體內涵。
為什么“看好”駐馬店成為“現代化區域中心城市”？本次調研給出“現代化區域中心城市”哪些新定義？
以下為全文：
一
為什么“看好”駐馬店成為現代化區域中心城市？
南陽、信陽之后，駐馬店是河南省委書記樓陽生調研豫南高效生態經濟示范區的最后一站。對比三座城市，駐馬店似乎“聲量”相對較弱。
河南省十一次黨代會報告，系統性重構了河南區域協調發展新格局，其中包括“支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。”
“支持南陽建設副中心城市”，南陽疊加多項國家戰略紅利，被河南省委、省政府明確支持建設省域副中心城市，建設新興區域經濟中心、打造全國性綜合交通樞紐，南陽在全省乃至全國大局中的地位和作用日益凸顯。
“支持信陽在革命老區振興發展中走在全國前列”，“兩個更好”為信陽老區振興發展擘畫了美好藍圖、注入了強大動力、帶來了重大機遇，與此同時，支持革命老區振興發展、淮河生態經濟帶等多項國家戰略和頂層設計也紛紛“重倉”，信陽全面入局，從革命老區轉變為發展、開放前沿的態勢非常明顯。
在豫南高效生態經濟示范區發展新格局下，駐馬店的新定位、新的比較優勢、差異化發展方向是什么？
本次調研，給駐馬店定下了發展總基調：堅持創新驅動發展，在建設現代化區域中心城市中展現新作為、取得新成績。
為什么“看好”駐馬店成為現代化區域中心城市？
這既是由構建新發展格局中，駐馬店的優勢、特色決定的，也是由近兩年駐馬店在高質量發展中取得的成績和探索出來的路徑、經驗決定的。
“得天中者得中原，得中原者得天下。”駐馬店作為人口大市、農業大市和快速工業化、城鎮化城市，在全省乃至全國發展格局中，優勢、特色非常明顯。
這種優勢，首先是，以“國際農都”破題開局為引領，以現代農業高質量發展為抓手，在河南探索在鄉村振興中實現現代農業強省的發展之路上，駐馬店優勢明顯、地位重大。
河南是農業大省、糧食生產大省。近年來，河南扛穩扛牢糧食安全重任，持續深化農業供給側結構性改革，推進農業全產業鏈發展，農產品加工業已成為全省工業第一大支柱產業，河南成為全國第一糧食加工大省、第一肉制品大省。
“十四五”時期，河南正錨定“兩個確保”目標，實施“十大戰略”，持續推進農業全產業鏈發展，實現農業高質高效，農民富裕富足，在鄉村振興中實現現代農業強省的目標。
而這其中，駐馬店在扛穩扛牢糧食安全重任，推進農業全產業鏈發展方面，均有著極佳的成績。
一方面，駐馬店素有“中原糧倉”“中州油庫”“芝麻王國”之稱，常年糧食總產160億斤以上，其中小麥總產占全國的1/28，同時還是全國重要的蔬菜、芝麻油、食用菌、中藥材和調味品生產基地。
2021年，駐馬店全年糧食總產161億斤，全省第二位，實現“十八連豐”。肉、蛋、奶產量分別達87萬噸、35.5萬噸、20.5萬噸，保持全省第一、二、三位。水產11萬噸，全省第二位。“菜籃子”市長負責制考核全省第一位。新建高標準農田107萬畝......
最關鍵的，駐馬店是全國全省重要的糧食生產基地，肩負著保障國家糧食安全的政治責任。2021年駐馬店糧食產量161.13億斤，約占全省的1/8，連續3年穩定在160億斤以上，實現“十八連豐”，有力推動糧食產業高質量發展，為保障國家糧食安全貢獻了駐馬店力量。
另一方面，駐馬店以“國際農都”建設為統領，立足資源優勢，深化“三鏈同構”，加快推進農業轉型升級，積極構建現代農業發展體系，走出了一條一二三產業融合發展新路徑，加快推動農業大市向農業強市轉變。
特別是在農產品加工業提質發展方面，駐馬店從載體平臺到產業集群、企業的數目、質量，呈現出全方位高質量發展的態勢。
產業集群化發展方面，駐馬店農業產業化集群62個，省級農業產業化集群、省級農業產業化聯合體分別達21個，居全省第一、第二位；農民合作社2.3萬家，全省第二位；農產品加工企業1700多家，年產值近2000億元......
載體平臺方面，國家級農業產業園2個，全省第一位；全國首個國際農產品加工產業園的落戶，駐馬店掀起現代農業產業園建設的熱潮，成功創建泌陽夏南牛、正陽花生兩個國家級現代農業產業園，形成了產業園“1+2+N”競相發展格局，成為企業和項目競相落地、提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要載體平臺。
其次，駐馬店在換道領跑、優勢再造方面，初步探索出了以“中國藥谷”建設為引領，以產業項目為抓手，聚焦補齊工業短板，堅持工業強市戰略，做好延鏈補鏈強鏈“三篇文章”，加快“三大改造”實施步伐，重點發展裝備制造、食品加工、生物醫藥、現代化工、服裝制鞋、綠色建材、節能環保、戶外休閑、新能源電動車“九大集群”，推動產業轉型升級。
這方面，最顯著的代表，就是以“中國藥谷”為代表的中醫藥產業發展。
駐馬店作為南藥北移、北藥南栽的過渡地區，中藥資源豐富、優勢藥材品種多樣。
特別是近年來駐馬店將醫藥產業作為主導產業，推動醫藥產業實現健康持續發展，打造了比較完備的生物醫藥產業鏈條，培育了天方藥業、后羿制藥、鼎復康藥業等一批知名企業，已發展成為河南省四個省級生物醫藥產業基地之一。
而規劃建設駐馬店“中國藥谷”，既是駐馬店市委、市政府的重大決策，也是河南“十四五”生物醫藥產業發展的重大布局。
駐馬店也正在聚焦“中國藥谷”建設，康復輔助器具產業園、生物醫藥產業園等戰略平臺，突出抓好GE醫療中原地區總部基地、金玉鋒大健康產業園、原料藥“超級工廠”等重大項目建設，加快產業提質升級，做大做強產業集群，奮力實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。
第三，這種優勢，還包括在創新驅動高質量發展方面，找準了“院士經濟”的新路徑。
近年來，駐馬店大力實施創新驅動發展戰略，全市科技創新活力涌現，特別是“院士經濟”聚集效應凸顯，全力賦能駐馬店“換道領跑”。
新認定省級創新龍頭企業1家，新增省級新型研發機構1個、國際聯合實驗室1個、企業技術中心11個、工程技術研究中心12個、“中原英才”3名，柔性引進院士19名，“院士經濟”帶動正陽花生、平輿防水、泌陽花菇等產業引發裂變效應，書寫了創新驅動發展的鮮活范例。
第四，這種優勢，還在于駐馬店探索建立了“產業招商”的新格局。
招商引資、項目建設工作是欠發達地區經濟發展的永恒主題，駐馬店也把招商引資和項目建設作為高質量跨越發展的必由之路，并且在實踐中，逐步找到了突出產業招商的新模式：
即圍繞主導產業和戰略性新興產業，動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，加快“政策招商”向“產業招商”轉變，實現企業集群式引進、產業鏈式轉移，培育壯大產業集群。
2021年，駐馬店開展專題招商19次，簽約億元以上項目512個，合同總投資3405.9億元；實際到位省外資金337.3億元，增長3.3%、全省第四位，處于全省第一方陣。
這四大優勢下，2021年全市生產總值完成3082.8億元，首次突破3000億元大關，增長7.2%，增速居全省第五位；規上工業增加值增長5.3%；固定資產投資增長12.8%，全省第五位；居民人均可支配收入增長9.4%，全省第三位；完成工業增值稅31億元、增長36.9%，增速居全省第五位......
可以說，駐馬店高質量跨越發展順利起步，來到了“展現新作為、取得新成績”的新起點上。
二
本次調研給出“現代化區域中心城市”哪些新定義？
本次調研，為駐馬店定下“建設現代化區域中心城市”的總目標，并提出“七個新作為”的具體內涵。
“區域中心城市”的提法，非常普遍，本次調研提出的“現代化區域中心城市”特殊在哪？又下了哪些新定義？
首先，是發展邏輯的升級。
本次調研“七個新作為”，均建立在再造、整合、重組鞏固提升駐馬店已有優勢基礎上，強調加快培育新的比較優勢、競爭優勢，推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變、產業基礎優勢向產業鏈供應鏈優勢轉變、內需規模優勢向供需協同優勢轉變、生態環境優勢向經濟發展優勢轉變、人口規模優勢向人才優勢轉變。
此外，這種發展新邏輯，還強調要堅決破除傳統思維定勢、條條框框限制、狹隘地域局限，主動創新求變，勇于打破常規，變“不可能”為“可能”，變“路徑依賴”為“模式創新”，變“劣勢”為“優勢”，真正突破慣性思維，實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。
其次，強調以“五個統一”，深度推進市域一體化發展。
如果說，傳統的“區域中心城市”，更多強調的是區位上、空間上的中心，那本次提出的“現代化區域中心城市”，則更加強調深度推進市域一體化，包括市縣，也包括城鄉，強調城鄉融合發展水平要實現質的躍升。
本地調研，仍然延續了在濮陽提出來的“五個統一”縱深推進市域一體化的提法，并且特別突出，“以體制機制創新打破行政區劃壁壘，推動中心城區和周邊縣域一體發展”。
這是留給駐馬店推進城鄉融合發展水平，建設現代化區域中心城市的關鍵考題。
第三，強調在全面推進鄉村振興中實現現代農業強市建設。
本次調研中，“在做強農產品深加工產業集群上有新作為”和“在做強農產品深加工產業集群上有新作為”，均屬于對駐馬店建設現代化區域中心城市的另一條新定義：在全面推進鄉村振興中實現現代農業強市建設。
這就需要駐馬店以實施鄉村振興戰略為引領，以國際化視野、標準、技術和系統化思維、工業化理念，以中國農加工投洽會、國際農產品加工產業園“雙輪”驅動，高標準推進“國際農都”規劃建設，力爭“國際農都”建設取得重大階段性。
與此同時，大力推進一二三產業融合發展。通過深入開展“三鏈同構、農食融合”行動，加快綠色食品業轉型升級；積極發展休閑觀光農業，建設數字鄉村，發展農業新業態；高標準推進現代農業產業園、產業強鎮建設等，打造農業現代化示范區，建設現代農業強市。
第四，首次提出“在踐行“兩山”理論推進文旅融合上有新作為”，推進生態、文化、旅游深度融合，成為了“現代化區域中心城市”新內涵。
本次調研，首次提出“在踐行“兩山”理論推進文旅融合上有新作為”。
這種新提法，既是駐馬店作為豫南高效生態經濟示范區重要組成部分的針對性提法，也是全省普適的文旅融合發展的新方法。
這里面體現出了兩個新重點。
一方面，充分踐行“兩山論”，是文旅融合的重要前提和基礎，這就需要各地基本形成綠色發展方式和生活方式，生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山清水秀，生態環境根本好轉，生態服務功能和生態承載能力明顯提升，基本實現人與自然和諧共生的現代化；
另一方面，則需要各地積極挖掘本地資源稟賦優勢，以“項目為王”的發展理念，以“工程化、項目化、方案化”的方式，來推動文旅深度融合發展。（作者 楊建國）
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