人努力還是天幫忙？ 專家表示霧霾治理需多管齊下

霾來霾散：需“人努力”還是“天幫忙”？

――有關專家表示霧霾治理需多管齊下

本報記者 李 禾

“跨年霾”后，霧霾再次來襲。1月17日北京空氣為中度污染，而河北石家莊、保定、山西臨汾等14個城市啟動了紅色預警；唐山、濟南等13個城市啟動了橙色預警。19日，多地空氣質量已經明顯好轉。

據中國人民大學首都發展與戰略研究院發布的《京津冀霧霾治理政策評估報告》，“大氣十條”實施以來，2013―2016年京津冀地區PM2.5年均濃度出現了明顯下降。但2015年PM2.5年均濃度下降，“天幫忙”因素起到了很大作用，“人努力”效果尚不顯著。

中國人民大學經濟學院教授石敏俊說，如果氣象條件沒有發生顯著變化，對京津冀大部分區域來說，即使是周邊區域同時依據“大氣十條”規定的污染物減排行動，也難以實現“大氣十條”要求的濃度目標，即天津和河北的PM2.5年均濃度下降25%，北京的PM2.5年均濃度達60微克/立方米。

“如周邊區域不同時減排的話，幾乎所有區域都難以實現‘大氣十條’要求的濃度目標。”石敏俊強調。

《報告》顯示，石家莊、邯鄲、邢臺等地PM2.5年均濃度即使下降25%，仍然超過90微克/立方米甚至100微克/立方米，應減少更多污染物排放量，把PM2.5年均濃度降得更低。“如要實現‘大氣十條’要求的濃度目標，天津和河北需加大污染物減排力度。也就是說，沒有‘天幫忙’，就需付出更多‘人努力’。”石敏俊說。

根據《北京市2013―2017年清潔空氣行動計劃》，北京擬減少污染物排放量63%。石敏俊說，這是一個相當艱巨的減排任務。但即便能實現，北京也只能使得PM2.5年均濃度下降到68.7微克/立方米，離60微克/立方米的既定目標仍有差距。如想把PM2.5年均濃度降到60微克/立方米，北京的污染物減排率需從63%提高到78%。

石敏俊認為，隨著PM2.5年均濃度降低，重污染天發生頻率也將相應降低，“但兩者不是線性關系”。降低PM2.5年均濃度仍可作為霧霾治理的政策目標，但治理霧霾應轉向如何減少重污染天發生頻率，尤其是冬季靜穩天氣下的污染物排放控制。

因此，《報告》建議，把PM2.5年均濃度70微克/立方米作為京津冀地區霧霾治理的過渡目標。要達到該過渡目標，京津冀地區需減少約57%的大氣污染物排放量。年均60微克/立方米可作為京津冀霧霾治理的中遠期目標。

霧霾治理政策的實施必將給京津冀經濟增長帶來一定損失。石敏俊說，GDP損失程度隨著污染物減排力度加大而增大。預測“大氣十條”和京津冀大氣污染防治強化措施的實施，約會導致京津冀地區GDP總量損失2017年為8.45%，2020年為16.05%。能源和產業結構調整是導致GDP損失的主因，但產業轉型是京津冀可持續發展的必經之路，必須堅定不移地推進產業轉型，降低資源環境負荷，控制污染物排放量。

“如考慮霧霾污染導致的健康損失，也許霧霾污染治理的真實經濟成本并沒那么大。地方政府必須正視霧霾治理給區域經濟增長和民生保障帶來的短期沖擊，多管齊下，盡量減輕治理給區域經濟增長和民生保障帶來的負面影響。”石敏俊說。