平輿縣產業集聚區5年發展綜述

真情服務 激揚發展活力

——平輿縣產業集聚區5年發展綜述

近年來，平輿縣堅持實施項目興縣、工業強縣戰略，按照“四集一轉”的總體要求，切實加快產業集聚區建設步伐，取得了新的成績。目前，該縣產業集聚區建成區面積6.99平方公里，入住企業237家，其中規模以上工業企業109家、就業人員30768人。2013年，完成固定資產投資64億元，增長31%；規模以上工業企業主營業務收入180億元，增幅25%；實現增加值42.3億元，增幅18.5%；上繳稅收2.1億元，增幅26.4%，先后被評為國家小企業創業基地、省中小企業創業基地、省民營科技園區、河南省特色產業園、河南省中小企業創業園、省優秀產業集聚區、全國農產品加工業基地、全省先進產業集聚區。2013年11月19日，省委書記郭庚茂再次到該縣視察，對集聚區取得的成績非常滿意，對近年來的新變化給予充分肯定，今年4月份晉升為省一星級產業集聚區。

科學規劃布局，突出要素保障

平輿縣產業集聚區規劃面積13.17平方公里，按照功能布局分為東西兩區，其中東區1.43平方公里、西區11.84平方公里。在東區規劃建設了皮革產業園，專門入住皮革加工項目，堅持環保為先，推行清潔生產，打造綠色產品；在西區規劃建設了皮具產業園和電子信息產業園，主要承接箱包、皮鞋、家具等皮具加工轉移項目和電子信息產業及配套項目。在保障用地上，2013年，該縣被確定為全省人地掛鉤試點縣，縣財政投資5000萬元建立專項基金，共整理復墾耕地3000畝，整理出的土地指標主要用于產業集聚區建設。

圍繞主導產業，突出招大引強

2013年，該縣主導產業調整為以皮革皮具為主的輕工和電子信息兩大產業。我們圍繞兩大主導產業，立足珠三角、長三角、閩東南、京津冀等重點區域，瞄準國際國內500強、知名企業集團、上市公司等，集中力量成功引進了一批大項目。如投資20億元的祥鴻皮革、投資12億元的啟德數碼、投資5億元的七匹狼服裝皮具。同時，加強對皮革企業升級改造，全面推行清潔生產；皮具產業以帕加尼、瑞升家私為重點，電子信息產業以龍馬玻璃、啟德數碼為龍頭，引進上下游關聯企業，拉長產業鏈條，提升產品層次，壯大產業集群。皮革皮具產業從單一的藍濕皮加工，延伸到成品革、箱包、皮鞋、服裝、皮制家具生產，已有企業126家。電子信息產業集聚了啟德數碼、力特光電、圣力源電池、國鵬電子、鑫材鋼帶等項目20多個。2013年，兩大主導產業實現的稅收占整個集聚區的65%，形成主導產業集群發展的良好態勢。今年，該縣確定的十大重點工業項目中有6個是符合主導產業的億元以上項目，計劃新開工有投資15億元的雷騰服飾工業園、投資6億元的全臺鞋業等。目前，新開工項目的征地拆遷、開工籌備等工作正在緊張有序進行。

提升服務水平，突出配套建設

完善集聚區道路網絡。2013年，該縣規劃實施了豐產路、豐收路、健康路、聚興路、盛園路東段、西二環道路建設工程，打通創業大道，改造東皇大道西段，新建、改造道路總里程15.2公里，產業集聚區西區基本形成了“九橫五縱”的道路網。建設配套工程。繼續完善2012年向西新擴1平方公里綠化、供排水、路燈、垃圾中轉站等項目配套工程。加快產業集聚區污水處理廠建設進度。總投資8200萬元、日處理2萬噸的污水處理廠，已完成投資近6000萬元，土建工程基本完工，計劃6月份注水調試。設立集聚區服務廣場。在原有服務中心的基礎上，投資2600萬元新擴建產業集聚區綜合服務中心，總建筑面積1.2萬平方米，預計5月底可投入使用。以新建的綜合服務中心為依托，在公租房、門面房設立集聚區服務廣場，入住與主導產業配套的輔料市場等。在滿足企業用工方面，建立了覆蓋全縣城鄉的招工經紀人隊伍，并依托職業培訓中心免費開展技能培訓，去年共為企業培訓輸送員工4000多人。在資金方面，產業集聚區投融資有限公司經過近幾年的經營管理和資產整合，公司資產總額達10億元，累計爭取項目建設貸款類資金3.5億元。平輿縣華嘉信用擔保公司為集聚區13家企業提供擔保貸款4300萬元，一定程度上緩解了中小企業融資難的問題。

加強政策扶持，突出集約節約

該縣進一步完善了關于鼓勵工業項目入住產業集聚區優惠辦法，鼓勵大項目、主導產業項目入住產業集聚區。在同等條件下，符合主導產業的項目優先入住標準廠房，對固定資產投資5000萬元以下的非主導產業項目不單獨供地，鼓勵企業建設三層以上廠房。為集約節約用地、充分發揮土地使用效益，對集聚區單獨供地的工業項目試行畝均稅收最低標準的辦法，對年畝均納稅低于最低標準的項目不再享受相關扶持政策，并向縣財政局補交低于標準的差額部分。（上接第一版）落實標準廠房管理辦法，及時清退投資規模小、經濟效益差的企業，規范項目入住，提高使用效益。同時，加大對企業環境保護工作的監管力度，使產業集聚區垃圾和污水集中處理率連續3年均達100%。

實施系統工程，推進產城互動

該縣始終把產業集聚區作為新城區的組成部分，促進產城互動發展。一是堅持集聚區與城區共建，建成產城連接道路10條32公里，完善水、電、氣、通信等配套設施，形成與城區基礎設施的銜接貫通、資源共享。二是出臺了《關于引導農民工進城加快城鎮化進程的意見》等一系列政策，鼓勵農民到集聚區就業和外出務工人員返鄉就業。三是按照先安置后拆遷的原則，穩步推動集聚區村莊搬遷工作。四是在產城接合部建立各種基礎設施和服務設施，緊鄰產業集聚區的平輿一中、外國語小學建成投入使用，縣文化藝術中心、上河城、城市綜合體、公園等均在集聚區邊沿布局。

營造招商氛圍，突出以商招商

平輿縣已逐步形成了親商、重商、愛商、敬商等濃厚的招商氛圍。一名交警促成了一個億元項目、一根甘蔗引來了十億元項目。大年三十，集聚區同志還在幫企業冒雪搬運設備；凌晨3時，管委會的同志們還在長途車站給返鄉農民工發放招工傳單；中秋佳節，縣領導放棄和家人團聚的機會，陪同外來客商共度佳節……管委會的同志們犧牲了多少個節假日幫助企業解決困難問題，他們就是這樣留住企業的。以商招商，由瑞升家私引進鑫企實業，鑫企實業引進啟德數碼，啟德數碼引進雷騰服裝工業園。

保障務工權益，突出領導帶頭

農民就近到產業集聚區務工，子女就近到縣城入學，農忙可以請假回鄉，既推動了城鎮化，又實現了打工務農兩不誤。一是召開返鄉農民工春節茶話會，了解他們的需求，廣泛征求他們對本縣經濟發展的意見和建議。二是利用多種形式向廣大農民工宣傳、推介縣產業集聚區各用工企業的招工政策，為返鄉農民工提供更多的就業機會。三是通過已返鄉人員及未返鄉人員家屬與外出務工人員進行聯系，引導外出務工人員有序流動，避免盲目外出。四是通過外出務工人員廣泛提出的共性問題制定解決問題切實可行的辦法，及時解決外出務工人員的后顧之憂。

實行“保姆式”服務和兩個“零接觸”。一是縣領導分包項目制度，通過電視向全縣人民公開承諾，電子屏每月公布領導分包項目進展情況。二是開展行風評議，對評議落后的給予免職等處罰。三是督察局加大督查力度，定期通報，對進展慢的給以問責。四是重獎招商功臣，破格提拔在項目建設中做出突出貢獻的干部。

2014年，該縣將以中原經濟區建設為契機、以項目建設為中心，著力壯大產業集聚區規模，提升產業集聚區發展水平。一要加大基礎設施建設力度。加快產業集聚區道路建設和產城聯通道路建設，加快產業集聚區污水處理廠建設進度，完善配套管網。二要大力推進產業集群發展。圍繞皮革皮具和電子信息產業，積極承接產業轉移，引進有利于完善產業鏈、擴充產業集群的項目，形成龍頭企業帶動產業鏈、產業鏈形成產業群的發展模式。三要加快推進產城互動發展。把產業集聚區建設與新城開發、舊城改造相結合，與商務中心區建設相結合，優先在城市新區、產業集聚區布局建設學校、醫院、商業等服務設施。四要全面提升綜合配套能力。今年，在提升產業集聚區綜合配套能力建設方面，抓好五個平臺建設。五要增強可持續發展能力。依托主導產業和龍頭企業，建設一批企業技術中心和技術研發平臺；嚴格企業準入，凡入住項目都要進行可行性研究和規劃評審，嚴格按審批規劃建設。

一是抓開工。搶抓機遇，積極做群眾工作，確保如期完成征地任務。

二是抓進度。對在建項目要強化服務，積極為企業營造良好的外部環境，確保施工順利，按期完成年度投資目標。

三是抓供電。電力部門要通過制訂合理的負荷保壓方案，實行各類用戶輪流壓負減荷，城區路燈高峰減荷，繼續實施企業避峰錯峰生產，確保有限電力合理使用。

四是抓服務。對企業遇到的招工難、融資難等問題要長期抓、具體抓。進一步調動為企業招工的積極性，營造良好的招工氛圍。

五是抓招商。圍繞皮革皮具、電子信息主導產業積極承接產業轉移，吸引帶動配套和關聯企業跟進，大力擴展產業鏈條。

六是抓設施。加快產業集聚區道路建設進度，繼續完善南區基礎設施，建立相關的管理制度。

七是抓安全。牢固樹立“生命至上、安全第一、預防為主”的理念，把安全生產放在集聚區工作的突出位置抓好抓實。

八是抓統計。以全國第三次經濟普查為契機，澄清集聚區單位底子，對已開工的基礎設施項目加大收集統計力度，主動與住建、財政等部門對接，納入統計范圍，為集聚區投資增加后勁。

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