中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府
（2020年3月）
新冠肺炎疫情發生以來，駐馬店市委、市政府高度重視、迅速反應，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，根據省委、省政府決策部署，始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，始終站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，提升站位、落實責任，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，深入動員、強化措施、周密部署，全面打贏新冠肺炎防控疫情阻擊戰，統籌推進經濟社會持續健康發展。
主要做法是：
一、建立“三項機制”
（一）建立指揮協調機制。成立了疫情防控指揮部，由市委書記任總指揮，市長任第一副總指揮，市委常委和分管副市長等領導同志任副總指揮，35個市直單位主要負責同志任成員。指揮部下設辦公室，成立了綜合、疾控救治組、社會防控組、物資保障組、社會援助組、交通運輸保障組、復工復產組、宣傳輿情組、審計監督組、督查督辦組10個專業工作組，組長均由市委常委或副市長擔任。印發了《駐馬店市突發公共衛生事件應急預案》《關于加強對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情管控的通知》等一系列文件共125份，先后召開4次市委常委會議、4次市政府常務會議或市長議事會、6次全市疫情防控工作推進會議，傳達貫徹習近平總書記重要指示精神和中央、省委省政府部署要求，研究解決存在問題，安排部署疫情防控工作。市防控指揮部通過視頻系統，每晚八點召開全市疫情防控會商會議，與各縣區會商疫情防控形勢，及時傳達新指示，通報新情況，研究新問題，部署新舉措，安排調度疫情防控工作；建立日例會制度，聽取各專業組情況匯報，分析研判疫情動態變化，確保防控工作決策準確科學、協調組織有力。
（二）建立聯防聯控機制。緊盯行業系統抓防控，細化35個市直聯防聯控責任單位工作任務，指導各單位做好本行業本系統內疫情防控工作，建立“一盤棋”防控工作格局，加強各級各部門間、區域間協作配合、信息共享，做到對內信息暢通、對外信息統一。緊盯重點領域，對全市社會福利救助機構、監獄拘留所等特殊場所進行全面排查，嚴格落實封閉式管理；針對人流量大的商場超市等公共場所，落實“一米線”防控措施；建立企事業單位主體責任，屬地管理責任和部門監管責任的“三位一體”責任體系，凝聚防控整體合力。緊盯公共服務領域，全面做好水電氣暖保供工作，全面推動服務事項“網上辦、掌上辦、指尖辦”，線上交費率89.2%。大力開展愛國衛生運動，堅持日常保潔，持續做好垃圾清運和無害化處理工作，日均清運150余次、無害化處理830余噸垃圾，保持了城區環境整潔。
（三）建立群防群控機制。一是發揮四級網格管理作用。規范設立鄉鎮（街道）、村（社區）、自然村（居民小區）、“多戶聯防”四級網格管理。目前，全市共建立一級網格205個、二級網格2895個、三級網格1萬多個、四級網格近6萬個，做到一根指揮棒、調動整張網，實現疫情管控的全面覆蓋、政策規定的高效落實。二是發揮“戰時”村規民約自我約束作用。全市所有村（居）實行“一村（社區）一策”，制定“戰時”村規民約（社區公約），落實“紅黑榜”制度，引導群眾自愿自覺參與到防控中來。三是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。全市組建300多支黨員先鋒隊，確立300多個黨員責任區、600多個黨員示范崗，戴黨徽、亮身份、作先鋒；開展機關黨員下沉一線行動，市縣兩級下沉1.2萬名機關黨員到社區報到服務，并選派458名志愿者“下沉”到工作最薄弱的284個防控檢查服務點，筑起牢固的“紅色”防線。發揮黨員志愿者“紅色代辦”服務作用，目前已服務群眾10.6萬人次。四是發揮廣大人民群眾自覺參與作用。發出《倡議書》和《公開信》，開展健康家庭細胞工程建設，號召廣大群眾自我管理、自我防護，打一場疫情防控的人民戰爭。
二 、構建“5348”防控體系
我市認真落實“外防輸入、內防擴散”的防控要求，始終堅持“依法、科學、精準、有序”防控原則，構建了“5348”精準防控工作體系，做到重點人群、重點區域、傳播途徑一體化防控到位。
（一）明確管控“五類重點人員”。疫情發生以來，我市在科學分析綜合研判基礎上，把確診病人、疑似病例、密切接觸者、疫情嚴重地區（國家）來駐人員、不明發熱人群等“五類重點人員”全部納入排查管控視野，貫穿于疫情防控全過程，緊抓不放。
（二）嚴格實施“三個排查”。一是實施檢測服務站點排查。在縣域、鄉域、村域地界處以及高鐵站、火車站、所有進出駐馬店的公路出入口設立檢測服務站，配強排查工作組，全天候對過往人員及車輛進行排查，發現問題迅速識別、果斷處置。二是實施“網格化”地毯式排查。按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏信息”的原則，實行市、縣、鄉、村四級干部層層分包責任制，組織排查工作組，逐戶上門排查，準確登記排查人員和與其密切接觸者信息，分類落實管控措施。三是實施大數據比對排查。充分利用通信、購票、住宿、招生等大數據信息系統對來重點疫區返鄉人員進行比對排查，依據追蹤的行動軌跡，擴大排查人員和排查面。據統計，疫情防控期間，我市共設檢測服務站點11828個；1月8日以來，累計排查湖北返鄉人員76703人，其中武漢返鄉人員57227人，湖北除武漢外返鄉人員為19426人；運用大數據比對實際排查數據113211 人次，其中持武漢手機號碼在我市停留過的人員20357人次；累計排查發熱門診病人32813人，排查密切接觸者4336人。
（三）緊盯“四類場所”，強化“八項管理”。我市將城鄉居民居住場所、社會服務場所、交通運輸場所、醫療救治場所等“四類場所”納入嚴格管控視野，強化“八項管理”措施。一是強化小區村莊登記制管理，落實居民出入嚴格登記、測量體溫、佩戴口罩，做到不串門、不扎堆，非必要不外出，非本小區人員和車輛禁止入內。二是按照屬地原則，強化散居戶和獨棟樓院網格化管理，定時上門宣講檢查、測量體溫，了解出入情況，掌握每個人的健康狀況。三是實行賓館酒店定點式管理，指定接待賓館，嚴密防控，嚴格管理，保證入住人員和賓館防護安全。其他賓館酒店一律停業。四是對保供商業實行審批制管理，生活必需品供應的商業網點，經過審批才能開業，非經審批的商業一律不能開業。五是強化交通運輸規范化管理，對公交車、出租車、私家車等車輛實行嚴格限制、管控，減少車輛流動。火車站、汽車站檢測服務點對來自湖北的人員認真登記、檢測體溫，及時向有關鄉鎮辦事處通報人員信息。六是強化疫點疫區封鎖式管理。制定《疫點疫區劃定及處置原則》，實施分類精準隔離，對確診病例發病前3天停留超過1小時的場所迅速定為疫點，科學劃定疫區，封鎖隔離。七是集中隔離場所，特別是集中救治場所強化醫院式規范管理，確保不出現交叉感染。八是強化未返鄉人員親情化管理。我們立足全市，著眼全國，全面排查武漢市未返鄉人員11590人，近期又排查境外人員返駐231人，逐人登記，廣泛開展“撥打一個慰問電話、開通一次家庭視頻通話、推送一條疫情防護短信提醒、郵寄一張宣傳明白紙、發出一份預警提示”等“五個一”服務，為“全國一盤棋”防控做出積極貢獻。
三、規范診療救治模式
堅決落實“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”措施，毫不松懈抓細抓實防控各個環節，堅決降低疫情傳播風險，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。
（一）實施核酸檢測前移。科學調配醫療資源，加快檢測力度，及早確定確診病例和無癥狀感染者，為確診患者治療爭取時間，及早排查出密切接觸者，努力使潛在感染人數降到最低。同時及早排除疑似病例，減少密切接觸者存量，減輕集中隔離工作壓力，有效減少社會資源占用。
（二）實施流調前移。針對流調力量不足、流調慢、流調難的問題，落實流調工作責任制，改進完善流調工作機制，建立由基層干部、基層衛生人員、公安人員、疾控人員、志愿者組成的工作組，加強流調工作力量配備，明確“誰流調、誰簽字、誰負責”的工作原則，實施關口前移，摸清人員行動軌跡，保證不漏一人，確保第一時間找出密切接觸者，進行集中隔離，減少傳染隱患。
（三）規范診斷救治。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，實施“七規范、一協同”救治。一是規范定點救治單位。疫情初期，我們早部署、早應對，及時制定應急預案，啟動應急響應，及早選定11家醫院為定點救治單位，12家醫院為備選醫院，提前組建專家救治隊伍，在尚未有確診病例時提前對所有定點醫療機構醫務人員進行技術培訓，及時調整、設置專用發熱隔離病區，配備必要救治床位、車輛和防控物資，醫護人員24小時值守，精準應對可能發生的發熱病例。二是規范救治業務指導。省、市救治專家組集中研判、集中施策，每天集中會診、評估、診斷，采取對口指導、巡回指導和遠程會診等方式，指導基層醫療機構進行針對性的醫療救治；適時組織參加全國、全省培訓，通過視頻、網絡等形式對定點醫院和基礎醫療機構進行業務培訓，實行市縣救治同質化，提高防控和診療能力。三是規范醫療隔離。從留觀人員中篩查的疑似病例移送到定點醫院，實施單人單間集中隔離治療。建立特殊的隔離病區，對一些基礎疾病、年紀較大、孕產婦、兒童等發熱疑似病例或一時難以排除新冠肺炎而又有需要治療的基礎疾病，配備各學科專業醫務人員，實施單人單間隔離觀察治療，使患有高危因素的發熱病人能得到及時有效地醫療救助。對治愈出院的確診病例再集中隔離14天，防止復發再傳染。四是規范醫療救治。落實“一人一團隊”制度，組建集重癥醫學科、呼吸內科、感染內科、急診科等關鍵科室優質醫療資源的高水平醫療團隊，對每位患者進行多科學全方位治療；建立分級診治制度，實行市級重癥、縣級輕癥分級治療；重、危癥向對口支援醫療單位實時轉診；采用最新最優方案，調配好、保證好一線醫務人員力量，實行“一人一案”精準救治，提高治愈率，降低死亡率。五是規范發熱門診接診。建立發熱門診三線篩查機制：一線值班為發熱門診當日值班醫師，對發熱病人進行初篩；二線值班為當日值班專家，進行會診、評估和初步診斷；三線為醫院指定的權威專家，對疑難雜癥，進行分析研判指導。守住不漏診、不誤診底線。六是規范職業安全防護。下發了《關于進一步加強新冠肺炎疫情期間醫療機構醫務人員職業安全防控工作的通知》，充分利用急危重癥救治系統的現代信息技術，加大對醫院感染管理培訓力度，嚴格落實感控制度工作規范流程，增強醫務人員自我防護意識，做到“醫護人員零感染。七是規范醫療廢物處置。明確各醫療機構、集中隔離點主體責任，嚴把醫療廢棄物的收集、分類、包裝、處理、運送、貯存等關鍵環節，尤其加強確診患者病區（房）及疑似患者發熱門診潛在污染區產生的醫療廢物、排泄物的再次消毒和加套物包裝處理，防止病毒傳播。八是落實中西醫協同機制。充分發揮中醫藥協同作用，辨證施治，精準施策，由市中醫院制定并發布了“預防新冠肺炎中醫方”，增強救治效果，中醫藥使用率達100%。截至目前，全市累計治愈出院139例，是全國確診患者超百例首個全部治愈城市，全市“患者零死亡”“醫護人員零感染”。
四、全力落實“四項保障”措施
（一）全力保障防控物資。為有效解決我市疫情防控物資緊缺問題，完善戰時供應保障體系，采取“政府采購、向上爭取、社會捐贈”等舉措，多渠道采購儲備疫情防控物資；按照“保重點、保急需、保基層、保一線”原則，明確保障次序，優先保障一線醫務人員和防控工作人員。目前，我市共接收社會捐款捐物1.19億元，累計支出1.15億元。
（二）全力保障市場供給。持續密切監測生活品供應情況。我市下發了《全力保障城鄉居民基本生活用品市場供應的通知》，對與人民群眾生活密切相關的肉、蛋、菜、米面油等基本生活必需品實行源頭監管、實時監測，密切關注價格走勢，及時向大眾反饋市場價格信息。持續開展穩定物價專項整治行動。針對疫情期間的人民群眾生活密切相關基本生活必需品，先后組織市場監管、商務局、發改委等部門累計出動執法人員66000余人次，檢查市場、商超、餐飲店、藥店等各類市場主體48000余家次。針對哄抬物價、高價倒賣防護物資等案件累計處罰110件，查處三無、假冒偽劣等問題口罩21.6萬余只。公開曝光的三起哄抬物價典型案件均已送達行政處罰決定。
（三）全力保障交通暢通。印發了《關于疫情防控應急物資及人員運輸車輛保通工作方案》，簡化運送疫情各類應急物資、生活物資、重點生產物資、醫護及防控人員等車輛運輸通行證辦理發放流程，全面落實A/B/C三類車輛通行制度，對持有疫情防控應急運輸通行證的車輛，實行綠色通道政策，優先通行，快速通過。目前，全市公路累計保通A證車輛801輛，B證車輛3967輛，C證車輛13201輛，運送物資25364噸。
（四）全力保障社會穩定。組建“心理救援醫療隊”，開通“12345市政服務熱線心理服務專線”，共4500多人提供心理援助服務，消除群眾不良心理情緒。加強社會安全管控，狠抓社會治理，深化社會治安、線上線下綜合治理，堅決依法打擊各類違法犯罪；日均出動檢查人員1800余人次，檢查各類市場、超市、藥店1000余家，嚴肅查處哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法行為，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為。目前，全市累計辦理涉疫情防控違法犯罪案件646起，刑事拘留30人，行政拘留278人，行政罰款486人，教育訓誡299人。
（五）強化紀律作風保障。圍繞落實反不負責不擔當、反違紀違法、反形式主義官僚主義、反不服從命令不聽指揮“四防四反”要求，下發了《關于加強監督執紀問責確保打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰的通知》，用好“信、電、網、微”四位一體信訪舉報平臺，及時受理、處置群眾關于疫情防控的信訪舉報，通報批評單位289個、個人156人，黨紀政務處分68人。
五、統籌做好疫情防控與復工復產
我市堅持一手抓疫情防控不動搖，一手抓經濟發展不放松。當前重點抓好復產復工工作：一是建立推進機制。出臺了《關于加強疫情防控期間服務企業工作的通知》，配備工作專班，全面推行“六個一”工作機制，即“一名分包領導、一個責任單位、一名工作人員、一名醫務人員、
一名管理員、一套管控機制”，配齊工作力量、壓實分包責任，專職專責、駐廠指導，對企業存在的問題實行“日匯總”“日調度”。二是提供政策支撐。出臺了《應對疫情影響促進經濟平穩健康發展39條措施》，在減稅降費方面， 1-2月，全市累計減稅1.99億元，惠及全市企業0.95萬戶次，納稅（繳費）人10.42萬人次。在金融支持方面，截至3月9日，全市銀行業累計為235家企業授信59.78億元，投放信貸資金35億元。為企業提供應急轉貸資金2.9億元，且低于短期貸款利率。在社保和住房公積金繳納方面，全市預計減免企業養老保險費43448萬元、工傷保險少征收1800萬元、失業保險金減免1093萬元。批準2家企業住房公積金繳存比例降至最低、12家企業緩繳6個月。在企業房租方面，對承租國有企業經營性房產的中小微企業，減免2個月房租，之后3個月減半。在用能成本方面，開通“火速辦電綠色通道”，全面落實企業支持性電價政策，惠及企業24.3萬戶，預計減免電費8466萬元。在用工保障方面，出臺促進農民工市內就業優惠政策，開展“防疫情促就業”網絡招聘活動，免費為企業提供招聘服務。截至3月9日，全市累計招聘2.93萬人，引導返鄉農民工市內就業6.16萬人。三是統籌解決實際問題。解決好員工返崗難題。通過加快線上線下《健康證》辦理、幫助企業返崗包車等形式，做到“出家門進車門、下車門進廠門”，目前全市55.77萬農民工順利返崗就業。解決好員工通行和食宿難題。借助“咱的駐馬店”APP，啟用紅黃綠“天中健康碼”，實現一鍵掃碼通行。開通“公交定制”服務，支持企業為員工提供食宿安排和通勤車接送。解決好招商引資難題。啟動“云招商”模式，新增簽約項目49個，合同總投資332.4億元；在全省率先舉辦網上集中簽約儀式，簽約億元以上項目18個，總投資223.7億元。解決好項目推進難題。加快推進聯審聯批和容缺辦理，全面推行網上審批，一季度確保完成全年審批任務的50%以上。1-2月，全市新開工重點項目183個，完成投資88.3億元，許信、上羅高速等重點項目全面復工，宿鴨湖水庫清淤擴容工程等重大項目實現疫情防控期間不間斷施工。
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