《2016年駐馬店市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年4月14日
2016年駐馬店市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作
實(shí) 施 方 案
為加快推進(jìn)市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作，確保市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)市中心城區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目、組團(tuán)連通工程項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目和民生項(xiàng)目落地，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度為主要任務(wù)，堅(jiān)持依法依規(guī)、和諧拆遷，先急后緩、交叉推進(jìn)，先征后拆、拆治并舉，統(tǒng)一政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則，統(tǒng)一組織、分區(qū)實(shí)施，以區(qū)為主、部門(mén)配合，集中力量、穩(wěn)步推進(jìn)，全面按時(shí)完成項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的征地拆遷工作任務(wù)，為市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
重點(diǎn)是市委、市政府確定的市中心城區(qū)七大功能片區(qū)項(xiàng)目、2015年以來(lái)的市政基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目、2016年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（二）城市組團(tuán)連通工程項(xiàng)目。
重點(diǎn)是市委、市政府研究確定的市中心城區(qū)段城市道路外延和內(nèi)聯(lián)道路連通工程項(xiàng)目。
（三）重大招商引資及工業(yè)項(xiàng)目
重點(diǎn)是近年來(lái)市、區(qū)（管委會(huì)）重大招商引資及工業(yè)項(xiàng)目。
（四）民生項(xiàng)目
重點(diǎn)是新建和續(xù)建的醫(yī)院、學(xué)校、居民安置和“三改”等項(xiàng)目。
三、時(shí)間安排
2015年4月15日至2016年8月31日，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作任務(wù)。具體安排為：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年4月15日至4月30日）
分級(jí)進(jìn)行征地拆遷工作動(dòng)員，進(jìn)行安排部署。各項(xiàng)目建設(shè)指揮部和各區(qū)政府（管委會(huì)）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展宣傳。組織相關(guān)人員在征地拆遷區(qū)域張貼公告、方案，設(shè)立宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)等廣泛宣傳政策法規(guī)。各新聞媒體要及時(shí)開(kāi)設(shè)專欄專題進(jìn)行宣傳報(bào)道，在征地拆遷區(qū)域形成家喻戶曉、老幼皆知，人人參與拆遷，戶戶積極動(dòng)遷的良好氛圍。
（二）征地補(bǔ)償階段（2015年5月1日至5月31日）
認(rèn)真開(kāi)展征地拆遷手續(xù)辦理工作，現(xiàn)場(chǎng)摸底調(diào)查工作，完成征地拆遷補(bǔ)償資金預(yù)算編制核定，制定切實(shí)可行的征地拆遷補(bǔ)償方案，實(shí)施補(bǔ)償工作。做好征地組卷報(bào)批等有關(guān)工作。
（三）集中拆遷階段（2015年6月1日至8月31日）
各區(qū)政府（管委會(huì)）按照實(shí)施方案組織實(shí)施征地拆遷工作，按照先拆“違”、后拆遷，邊拆“違”、邊拆遷的原則，迅速掀起拆遷高潮，確保按時(shí)按量完成征地拆遷任務(wù)。
（四）考評(píng)獎(jiǎng)懲階段（2015年9月1日至9月30日）
市政府根據(jù)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，按照《2016年駐馬店市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作考評(píng)獎(jiǎng)懲試行辦法》實(shí)施獎(jiǎng)懲。考核工作在市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)相關(guān)人員組成考核組具體實(shí)施。
四、責(zé)任分工
市級(jí)項(xiàng)目工程按照如下責(zé)任分工辦理。各區(qū)項(xiàng)目工程由各區(qū)參照此責(zé)任分工自行確定。
（一）辦理征地拆遷手續(xù)工作
責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土資源局、市住建局。
工作職責(zé)：1.市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)，并出具符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料。
2.市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理國(guó)有土地房屋征收手續(xù)。
配合部門(mén)：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局。
工作職責(zé)：1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的文件，并出具符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明材料。
2.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)發(fā)放規(guī)劃定位通知單、規(guī)劃定位圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地拆遷范圍圖，并出具符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明材料。
3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)出具征地拆遷補(bǔ)償資金到位證明材料。
（二）前期準(zhǔn)備工作
1.現(xiàn)場(chǎng)勘界、定位放線工作
責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局。
配合部門(mén)：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。
工作職責(zé)：市國(guó)土資源局進(jìn)行土地勘界，市規(guī)劃局進(jìn)行定位放線，各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。
2.現(xiàn)場(chǎng)摸底調(diào)查工作
責(zé)任部門(mén)：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。
配合部門(mén)：市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)土資源局、市房管中心、市房屋征收辦等部門(mén)。
工作職責(zé)：由各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部牽頭，市住建局協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、種類、數(shù)量及現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
3.征地拆遷補(bǔ)償預(yù)算編制工作
責(zé)任部門(mén)：市住建局。
配合部門(mén)：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。
工作職責(zé)：市住建局組織編制征地拆遷補(bǔ)償預(yù)算后，由各區(qū)政府（管委會(huì)）上報(bào)市政府審核。
4.核定征地拆遷補(bǔ)償資金工作
責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局。
配合部門(mén)：市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)土資源局、市房管中心、市房屋征收辦等部門(mén)。
工作職責(zé)：市財(cái)政局組織對(duì)各項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償資金預(yù)算報(bào)告進(jìn)行核定、撥付。
5.制定征地拆遷補(bǔ)償方案工作
責(zé)任部門(mén)：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。
配合部門(mén)：市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)土資源局、市房管中心、市征收辦等部門(mén)。
工作職責(zé)：各區(qū)政府（管委會(huì)）擬定各項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償方案，報(bào)市政府組織論證后批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）征地拆遷實(shí)施工作
責(zé)任部門(mén)：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。
工作職責(zé)：具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償工作，按照規(guī)定的時(shí)限和要求完成征地拆遷補(bǔ)償工作任務(wù)，并負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)工作。
配合部門(mén)及工作職責(zé)：
1.市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地的征收及地面附屬物的拆遷與補(bǔ)償工作中相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳、解釋工作。
2.市住建局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。
3.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)證和處理。
4.市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金的使用實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。
5.市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與征地拆遷補(bǔ)償工作的政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員的監(jiān)察。
6.市信訪局負(fù)責(zé)妥善處理征地拆遷信訪問(wèn)題。
7.市住房管理中心負(fù)責(zé)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)證的鑒別及拆遷后的產(chǎn)權(quán)證件的注銷工作。
8.市公安局負(fù)責(zé)征地拆遷過(guò)程中發(fā)生的治安案件的處理，切實(shí)維護(hù)好征拆秩序，并負(fù)責(zé)做好房屋征收范圍內(nèi)人員的戶籍遷移工作。
9.市政府法制辦負(fù)責(zé)征地拆遷工作中相關(guān)法律、法規(guī)和政策的審核把關(guān)和宣傳、解釋工作，負(fù)責(zé)征地拆遷工作中出現(xiàn)的各類行政復(fù)議案件。
10.市房屋征收辦公室負(fù)責(zé)做好國(guó)有土地上房屋征收工作中相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳、解釋工作。
其他相關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)配合做好征地拆遷工作。
五、工作要求
（一）加大征地拆遷力度。各區(qū)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任，圍繞目標(biāo)任務(wù)，集中力量、形成合力、創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，迅速掀起重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作高潮，按照明確的完成時(shí)限推進(jìn)征地拆遷工作。堅(jiān)持拆治并舉，治違先行，以拆違促拆遷。對(duì)個(gè)別釘子戶、難纏戶要查清情況，分類別依法強(qiáng)制拆遷；同時(shí)要注重營(yíng)造強(qiáng)大輿論宣傳聲勢(shì)，確保按時(shí)完成征地拆遷工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)要素保障。各相關(guān)部門(mén)和單位牢固樹(shù)立全局觀念，圍繞既定目標(biāo)，立足各自職責(zé)，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作。對(duì)受土地、規(guī)劃、資金等方面因素影響的項(xiàng)目，“四區(qū)”和市直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，切實(shí)做好項(xiàng)目前期規(guī)劃、土地報(bào)批、土地指標(biāo)爭(zhēng)取、資金籌措撥付、群眾安置點(diǎn)建設(shè)等工作，確保未實(shí)施項(xiàng)目早日開(kāi)工。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。征地拆遷安置工作政策性很強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)一定要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，做到實(shí)事求是，陽(yáng)光操作。政策執(zhí)行要嚴(yán)，統(tǒng)一征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目、同一個(gè)鄉(xiāng)辦或同一個(gè)村出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)，決不允許亂開(kāi)政策口子制造矛盾，給工作帶來(lái)不必要的麻煩。嚴(yán)格按照規(guī)劃的征地拆遷范圍實(shí)施，征地拆遷檔案資料要完整、清楚。市直有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)制定的項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案的審核，確保市中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置政策一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（四）嚴(yán)格征拆工作程序。嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真履行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告等程序，堅(jiān)持依法依規(guī)拆遷。在征地拆遷過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，暢通被拆遷群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道。對(duì)項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案要充分進(jìn)行論證,征求公眾意見(jiàn),并對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依據(jù)法律、法規(guī)作出房屋征收決定,向社會(huì)公布，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)溝通、宣傳、引導(dǎo)，做到以理服人、以情感人，務(wù)求自愿拆遷、主動(dòng)拆遷、和諧拆遷，堅(jiān)決杜絕方法簡(jiǎn)單粗暴、違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。
（五）提升征拆工作能力。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高其工作能力和水平。工作人員要做到熟悉政策標(biāo)準(zhǔn)、掌握科學(xué)方法，確保在征地拆遷工作中依法行政、按程序操作；廣大黨員干部要深入基層，調(diào)查研究，切實(shí)做好摸底工作；要充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目所在地單位和黨員干部的積極性，切實(shí)發(fā)揮其模范帶頭作用，認(rèn)真搞好征地拆遷安置工作；要認(rèn)真搞好宣傳工作，吃透精神、講明政策、規(guī)范運(yùn)作，確保征地拆遷安置工作落實(shí)到位。
（六）加大督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。為充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保拆遷工作有力、有序、有效進(jìn)行，市政府督查室要聯(lián)合市直部門(mén)組成督導(dǎo)組加大督導(dǎo)力度，按照明確的重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)完成時(shí)限和考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化督查和考評(píng)力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)督查頻率，注重工作效果，深入征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督促檢查，定期對(duì)各區(qū)工作任務(wù)完成情況、項(xiàng)目拆遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)督促各區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷任務(wù)。
附件：1.2016年驛城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)分配表
2.2016年市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)
分配表
3.2016年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)分配表
4.2016年市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)分配表
