農村土地使用制度改革必須穩妥，因為土地制度事關我國最基礎的政治經濟制度，土地公有制是中國特色社會主義制度的基本構成，土地又是國家糧食安全和生態安全的物質載體，這是推進土地管理制度改革的前提。劉守英說，我國土地管理制度已內生到我國經濟發展方式，推進改革必須評估其對經濟社會發展可能造成的風險和影響。而當前土地問題十分復雜，既包含農業社會的土地問題，也存在轉型社會和城市社會的土地問題，牽涉利益相關方太多。而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現實、政策與法律的平衡。所以只能由中央統一部署，進行周密的政策設計。要在堅持土地公有制、堅持以耕地保護為核心的用途管制制度前提下，借助市場在土地配置中的決定性作用，賦予農民更多財產權利，完善征地制度，實現我國土地治理體系和治理能力的現代化。
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