2月初，國土資源部下發指導意見，提出要有序開展農村土地利用規劃編制工作。農村土地該如何規劃？近日，記者為此專門采訪了省國土資源廳相關部門負責人。
村里用地要規劃
一個村子幾百口人，就那么一點土地，還用得上規劃？不少人表示有疑問。省國土資源廳規劃處處長劉大全說，每個村占地確實不多，但我省農村人口眾多，村莊數量基數龐大，村莊用地總量龐大。依據我省實際，在違法用地問題上，村莊違法用地所涉及的土地面積并不突出，但案件起數卻占全省80%左右。所以，編制村級土地利用規劃，引導村民合規合法用地就顯得十分迫切。
隨著我省城鎮化進程不斷加快，農村建設用地面積應該隨著農村人口減少而減少，但實際上農村建設用地不減反增，編制村土地利用規劃，可以引導村民節約集約用地，為城鎮化提供空間，減少用地壓力。
此外，農村建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題依然存在。國土資源部提出，要鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排農村各項土地利用活動，以深入推進農業供給側結構性改革，促進社會主義新農村建設。
規劃要簡明合理
“村級土地規劃要解決現存問題，規劃要簡單明了、科學合理，便于規劃的執行。”劉大全說。
村里土地利用如何規劃？劉大全解釋，規劃有很多科學合理的原則，但村規劃必須讓農民清楚明白，哪里是基本農田，就要劃定范圍；哪里是預留建設用地，將來可以蓋房子、建廠房；根據村里常年主要風向，設置養殖小區時不能污染村莊空氣環境；在村頭小河的上游，不適合布局污染河流的產業。
國土資源部的指導意見提出，編制規劃要“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，村中如果有古井、古樹、古建筑，就要在規劃中考慮保護。在規劃土地整治項目和高標準農田建設時，要遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念。近些年降雨量少了，有的村就把坑塘填掉了，一旦遇到大量降雨，村莊泄洪、田地排澇就沒有出口，容易造成了新的災情。
“村級規劃一旦確定，可以考慮把規劃圖鑲嵌在村頭墻上，長期保留，與村規民約一樣，便于村民遵守和互相監督。”劉大全說。
讓村民全程參與
根據指導意見，村土地利用規劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源部門會同有關部門統籌協調，鄉鎮人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。近期我省將征求各地政府意見，確定首批試點地區，積極推動村級土地利用規劃編制工作。
“編制村級規劃，一定要充分發揚民主，尊重村民的主體地位，讓村民真正參與到規劃編制的各個環節中來。規劃成果要充分聽取村民意見建議，使村土地利用規劃成為實現村民意愿的載體和平臺。”劉大全說，要通過實地踏勘、入戶調查、資料收集等方式開展調查，摸清村莊經濟社會發展現狀和土地資源利用狀況，了解村民生產生活現狀、實際需求與發展愿景等。
按照規定，規劃成果經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉（鎮）土地利用總體規劃按法定程序報批。
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