環(huán)保與司法部門一起聯(lián)手打擊環(huán)境違法犯罪已不是新鮮事,但是,這些部門如何實現(xiàn)無縫對接?環(huán)保部6日公開了環(huán)保部與公安部以及最高人民檢察院共同制定的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱《辦法》),對三部門在依法懲治環(huán)境犯罪行為時如何進行案件移送、如何配合等均作出了詳細規(guī)定。
根據(jù)《辦法》,環(huán)保部門應(yīng)在3日內(nèi)作出是否向公安部門移送案件的決定；對于環(huán)保部門移送的案件,公安部門也應(yīng)在3日內(nèi)作出是否立案的決定；檢察機關(guān)則擁有立案監(jiān)督的權(quán)利。
《辦法》提出,公安“110”報警平臺也可受理環(huán)保舉報；環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。這一規(guī)定意味著,三部門聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境違法案件或?qū)⒊B(tài)化。
《辦法》自發(fā)布之日起開始實施。
環(huán)保向公安移送案件時限為三天
環(huán)保部指出,《辦法》適用于各級環(huán)保主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)、公安機關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。
《辦法》明確,環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)核實情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報告。環(huán)保機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。同時,環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移交案件材料,并將案件移送書抄送同級人民檢察院。
“對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受,并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。”《辦法》同時要求,公安機關(guān)對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件,經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān),并書面通知移送案件的環(huán)保部門,抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。
對于公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門,并抄送同級人民檢察院。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān),并辦理交接手續(xù)。
環(huán)保公安聯(lián)合防止涉案物品轉(zhuǎn)移
以往,防止環(huán)境污染證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移是一個難點。對此,《辦法》提出,環(huán)保與公安部門有共同責(zé)任。“涉及查封、扣押物品的,環(huán)保部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合,加強協(xié)作,防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。依據(jù)《辦法》,對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織臨時處理處置,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助；對無明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門處置能力的,應(yīng)當(dāng)呈報涉案物品所在地政府組織處置。
對于檢察院的職責(zé),《辦法》在總則中就明確提出,人民檢察院對環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動,依法實施法律監(jiān)督。依據(jù)《辦法》,環(huán)保部門對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的,應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。
同樣,人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料,認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的,應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān),并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
《辦法》要求,人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的,應(yīng)當(dāng)啟動立案監(jiān)督程序；人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)及時批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。
三部門聯(lián)合掛牌違法案件常態(tài)化
《辦法》提出,環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制。其中,環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開展初查,對符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。在公安機關(guān)立案偵查前,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對違法行為進行調(diào)查。
“環(huán)保部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互依托‘12369’環(huán)保舉報熱線和‘110’報警服務(wù)平臺,建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機制,強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動。”《辦法》強調(diào),在辦案過程中,環(huán)保部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時啟動相應(yīng)的調(diào)查程序,分工協(xié)作,防止證據(jù)滅失。
《辦法》要求,環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作,適時對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。同時,要逐步建立專家?guī)?吸納污染防治、重點行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干,為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。
對于環(huán)保部門和公安機關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)及時將線索移送人民檢察院。
根據(jù)《辦法》,環(huán)保、公安以及檢察機構(gòu)將逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。（本報記者 郄建榮）
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