鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面的“三農(nóng)”工作部署

2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。立足新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，今年一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)，對(duì)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

雖然都是關(guān)注“三農(nóng)”工作，今年的一號(hào)文件和過去最大的不同，就在于過去的一號(hào)文件，多講當(dāng)年或近年的工作部署。而此次《意見》是在貫徹落實(shí)十九大報(bào)告的形勢(shì)之下，具體部署了2020年、2035年以及2050年鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，具有管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，輔以精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才支撐等要點(diǎn)，《意見》從方方面面對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了部署和安排。尤其在生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人才支撐等方面，進(jìn)行了詳盡闡述。所以《意見》又是一個(gè)管全面的“三農(nóng)”工作部署安排。

《意見》在許多地方較之過去有了較大的突破，形成了許多政策亮點(diǎn)。比如農(nóng)村宅基地三權(quán)分置，“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，這就給了鄉(xiāng)村建設(shè)以極大的政策便利，真正使農(nóng)民在既有保障的同時(shí)，也得到了實(shí)惠。再比如構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治三者結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)等，這些都是《意見》帶來的深刻變革。

《意見》明確提出堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的基本原則，指出要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，并且要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作奠定了堅(jiān)固的基石。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。《意見》的發(fā)布，讓鄉(xiāng)村成為大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。全面貫徹落實(shí)《意見》，立足國(guó)情農(nóng)情，順勢(shì)而為，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

（作者：鄭風(fēng)田，系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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