全面深化改革是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是一場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，必須隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進(jìn)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)行政體制改革持續(xù)推進(jìn)，政府自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強(qiáng)，基本適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但也要看到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)中央的要求和人民群眾的期待，現(xiàn)行行政體制仍然存在諸多不相適應(yīng)的地方，深化改革勢(shì)在必行。
當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，深化改革需要政治勇氣和堅(jiān)定決心，也需要政治智慧和足夠的知識(shí)。深化行政體制改革是一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過(guò)程，需要善于研究借鑒國(guó)際上公共治理方面的有益成果，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和變革潮流，同時(shí)又要充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情與實(shí)際，不盲目照抄照搬，從而構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。從這個(gè)意義上講，潘小娟教授的新著《比較行政體制》一書，為我們提供了有益參考和幫助。
潘小娟教授從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就一直從事行政體制改革與公共管理方面的研究和教學(xué)，可以說(shuō)伴隨和見(jiàn)證了中國(guó)行政體制改革的進(jìn)程。潘教授治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，富于創(chuàng)新，有著很深的學(xué)術(shù)造詣，迄今已發(fā)表了許多引起廣泛影響的學(xué)術(shù)著作和文章。《比較行政體制》一書是她多年來(lái)以外國(guó)行政體制為主題開(kāi)展教學(xué)研究累積的成果，凝聚了她對(duì)各國(guó)行政體制比較研究的不懈思考和心血。通覽全書，感到有以下幾個(gè)方面的特別比較突出：
一是為我們思考和研究比較行政體制提供了一個(gè)較新的理論框架。區(qū)別于傳統(tǒng)的按國(guó)別展開(kāi)的行政體制比較研究，作者更加注重從行政體制的基本內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯入手，以行政權(quán)力為核心，以行政體制的構(gòu)成要素為基線和主要內(nèi)容，分析比較了各國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行、內(nèi)外部關(guān)系及其所處的環(huán)境。這些要素包括行政領(lǐng)導(dǎo)體制、政府首腦與中央政府、中央政府職能和機(jī)構(gòu)、地方政府、中央與地方關(guān)系、行政管理模式等。全書圍繞這些構(gòu)成要素進(jìn)行謀篇布局，闡釋基本原理，描述客觀事實(shí)，勾勒發(fā)展趨勢(shì)，邏輯體系嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容條理清晰，結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完整。這對(duì)于我們溯本求源，從理論層面上去更好地理解和把握行政體制、行政權(quán)力的本質(zhì)及其構(gòu)成，從而更好地去思考和推動(dòng)改革實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。
二是把握了行政體制的個(gè)體差異和影響政府治理的共性因素。一個(gè)國(guó)家的行政體制受到其所處環(huán)境的影響，深深扎根于本國(guó)的文化和傳統(tǒng)，其形成和發(fā)展是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素綜合作用的結(jié)果。不同國(guó)家有著不同特征的行政體制，具有各自的特色。同時(shí)，各國(guó)政府在治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，也面對(duì)一些相同或類似的問(wèn)題，在行政體制上有著一些相通的特征和共同的影響因素。《比較行政體制》一書，選取代表性的國(guó)家，采取解釋性的視角，既考察了這些國(guó)家行政體制的具體差異具體情境，又注重從差異中尋找共同點(diǎn)，歸納提煉出了各國(guó)行政體制中一些共性和規(guī)律性的東西，這有利于我們更加辯證地看待和吸收借鑒各國(guó)行政體制中的有益經(jīng)驗(yàn)。
三是既有制度層面的靜態(tài)比較分析，又考察了體制的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐是發(fā)展變化的，改革也是要與時(shí)俱進(jìn)的。各個(gè)國(guó)家的行政體制都不是一成不變的，都是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷的調(diào)整和變革。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家各方面體制已比較穩(wěn)定，但面對(duì)一些新的情況和問(wèn)題，也在不斷地調(diào)適完善。《比較行政體制》的一個(gè)很大亮點(diǎn)在于，不是單純地對(duì)各國(guó)行政體制作靜態(tài)的比較，而是著力拉長(zhǎng)比較的視野，更加注重考察體制的歷史演變進(jìn)程，分析未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。特別值得一提的是，在每一章的最后一部分，對(duì)涉及該章主題的改革發(fā)展趨勢(shì)作了描繪分析，真實(shí)全面地反映了不同國(guó)家行政體制和行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)。這可以幫助我們以更加全面的視角來(lái)審視行政體制的改革和演變，從而尋找到適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的最佳政府治理模式。
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