作者：吳李貞、熊孟清
改善農村人居環境是廣大農村地區的迫切需求，是鄉村振興和美麗鄉村建設的重要內容，事關社會和諧和可持續發展，受到全社會高度重視。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《農村人居環境整治三年行動方案》中明確要求，“到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。”
然而令人遺憾的是，雖然改善農村人居環境的呼聲時來已久，但在不少地方，這些工作開展起來卻存在不少困難。筆者在實地調研中發現，這種情況的出現有以下幾方面的原因。
一是環境改善的正外部性導致人們存在“搭便車”的心理。改善人居環境具有典型的正外部性，不論是否出力，人人都能夠享受環境改善的溢出收益。也正因為如此，一些人存在“搭便車”心理，只想獲取環境收益卻不愿為環境改善而付出努力。這在一定程度上阻礙了農村人居環境治理工作的進展。
二是環境治理設施建設存在鄰避效應。農村污水垃圾處理是農村人居環境治理的重要內容，但污水垃圾處理設施是典型的鄰避設施，誰都不愿意此類設施建在自家附近。加之近年來相關部門鼓勵集中、規模化治理農村污染，如農村污水治理打包PPP項目、農村垃圾集中處理項目等，也讓人能覺得這些設施大可建在別的地方，增加了處理設施的建設成本，在一定程度上使農村人居環境整治進程滯后。
三是村落空心化和村集體經濟弱化。許多農村人口外出打工，村中留住人口不到戶籍人口的50%，一些經濟欠發達村落的留守人口比例甚至低到20%左右，空心化現象嚴重，且留守人員多為老弱病殘者，在改善人居環境方面心有余而力不足。此外，一些村集體經濟日漸萎縮，有的村甚至完全沒有集體收入，嚴重制約了公共基礎設施建設和環境治理。
要改變這種現象，推動農村人居環境改善，需對癥下藥，采取切實舉措。筆者有以下建議。
首先，要發揮政府部門的主導作用。地方政府部門要提高認識，堅決打好農村環境整治攻堅戰，不斷提高農村人居環境建設水平，切實回應農民群眾對美好生活的訴求和期盼，避免等靠要、“搭便車”心理和按兵不動等情況的產生。要采取切實舉措，鼓勵因村制宜、因地制宜、分類治理和逐步改善，防止治理設施“中看不中用”，避免出現“千村一面”的現象。政府部門要出臺“以獎代補”的政策，減輕村集體經濟負擔，支持農村人居環境治理行動。
其次，要以綜合治理破解鄰避效應。以環境綜合治理替代單一的污染物治理，融污染物治理與休閑景觀建設、社區建設于一體。例如，廣東省普寧市綜合考慮農村生活污水處理與水塘整治、綠化、村容村貌改善，小賣部、文化宣傳、休閑設施建設及景觀建設等，把生活污水處理設施建設成多位一體的人工濕地公園和社區活動中心，取得了較好的整體效果，增加了環境治理的正收益，成功破解了環境治理設施的鄰避效應。
第三，要群策群力解決治理資金難題。要加強宣傳，樹立農村人居環境治理理念，強化村民之間的良性互動，有錢出錢，有力出力，形成共同治理環境、珍惜環境的良好氛圍。要發揮鄉賢的作用，鼓勵鄉賢出謀獻策，參與到農村人居環境整治過程中來。鄉鎮村一級還可出臺措施，激勵社會組織參與農村人居環境治理。政府部門除出臺強制措施和獎勵措施外，還要派專業人員指導農村人居環境整治工作的開展，解決鄉鎮村缺乏整治人才的實際困難，要防止盲目治理和治理設施不適用等情況出現。
總之，農村人居環境治理要以村自治為主，同時又需要村、社會和政府良性互動、共同治理，才能取得滿意的效果。（吳李貞、熊孟清）
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