網絡安全法通過
新華社北京11月7日電
十二屆全國人大常委會第二十四次會議7日上午在北京人民大會堂閉幕。張德江委員長主持會議。
會議經表決，通過了全國人大常委會關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋，通過了網絡安全法、電影產業促進法、關于修改民辦教育促進法的決定、關于修改海洋環境保護法的決定、關于修改對外貿易法等十二部法律的決定，決定免去耿惠昌的國家安全部部長職務，任命陳文清為國家安全部部長，免去李立國的民政部部長職務，任命黃樹賢為民政部部長、免去其監察部部長職務，免去樓繼偉的財政部部長職務，任命肖捷為財政部部長。會議經表決，任命盛光祖為全國人大財政經濟委員會副主任委員。
■民辦教育促進法
義務教育禁營利民辦
修改后的民辦教育促進法允許興辦營利性民辦學校，對民辦學校按照非營利性和營利性進行分類管理，但在義務教育階段禁止“營利民辦”。
“現在賦予民辦學校合法的經營性地位，不僅有助于消除監管真空，也讓我們不用費勁遮掩，可以盡心盡力地為學員提供服務。”一位少兒英語培訓機構負責人告訴記者。
教育部副部長朱之文認為，不得舉辦實施義務教育的營利性民辦學校，并不是限制義務教育階段由民辦學校提供有特色、多樣化的教育服務。現有收費較高的民辦學校可以按照辦學成本、市場需求等因素，根據各地的具體辦法來確定收費標準，保持自己的辦學特色，只要符合非營利性民辦學校的法律要求，都可以繼續舉辦。
已開辦的民辦學校，若選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續辦學。
■網絡安全法
用戶信息泄露，運營者要及時告知并報告
今年以來，徐玉玉案等一系列電信網絡詐騙案引發社會廣泛關注。據悉，從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經濟損失高達915億元。
7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議以154票贊成、1票棄權，表決通過了網絡安全法。這是我國網絡領域的基礎性法律，明確加強對個人信息保護，打擊網絡詐騙。該法自2017年6月1日起施行。據了解，網絡安全法的出臺先后經過了全國人大常委會的三次審議。
看點1 確定“被遺忘權”
網絡安全法規定：網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。
解讀：中國社科院法學所研究員周漢華說，網絡安全法“一定程度上確定了‘被遺忘權’，也就是說網絡運營者收集了我的信息，我有權要求他刪除或者是更正，這是很大的一個進步。”
中國信息安全研究院副院長左曉棟說，法律中的一個亮點是強調了收集個人信息的邊界，“不得收集與其提供的服務無關的個人信息”，比如地圖導航軟件需要用戶的物理位置，這是功能性要求，可以滿足；但如果要用戶提供姓名和身份證號，就屬于不必要了。
看點2 斬斷利益鏈
網絡安全法規定：任何個人和組織不得設立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。
解讀：今年以來的山東兩名大學生遭電信詐騙死亡案、清華大學教授遭電信詐騙案，都是因為信息泄露之后的精準詐騙造成。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，無論網絡詐騙花樣如何翻新，都是通過即時聊天工具、搜索平臺、網絡發布平臺、電子郵件等渠道實施和傳播的。這些規定，不僅對詐騙個人和組織起到震懾作用，更明確了互聯網企業不可推卸的責任。
看點3 提高犯罪成本
網絡安全法規定：網絡運營者、網絡產品或者服務的提供者侵害個人信息依法得到保護的權利的，由有關主管部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款； 情節嚴重的，可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照。竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款。
解讀：一位基層公安辦案人員介紹，網絡電信詐騙犯罪成本低，團伙老板租一個小辦公室，準備幾臺電話和電腦，花幾百元買來個人資料，雇幾個業務員，就能實施詐騙。在實踐中，電信詐騙類案件常會出現涉案金額大、認定金額低的情況，難以做到罪刑相等。
中國人民大學法學院教授劉俊海表示，網絡安全法對哪些網絡行為應當受到處罰進行了規范，尤其是強調了網絡運營者等維護個人信息安全的“主體責任”，除了罰款，關閉網站、吊銷執照的威懾力更大。
看點4 運營商要擔責
網絡安全法規定：網絡運營者應當采取技術措施和其他必要措施，確保其收集的個人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。
解讀：周漢華等專家表示，網絡安全法中首次明確個人信息數據泄露通知制度，使當前個人信息泄露無法徹底杜絕的情況下，能夠通過告知可能受到影響的用戶，增強用戶對相關詐騙行為的警惕性。這也將倒逼相關機構提高網絡安全防護能力，降低個人信息泄露風險。
看點5 網絡通信限制
網絡安全法規定：因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，經國務院決定或者批準，可以在特定區域對網絡通信采取限制等臨時措施。
解讀：左曉棟認為，在當前全社會都普遍使用信息技術的情況下，網絡通信管制作為重大突發事件管制措施中的一種，重要性越來越突出。“比如在暴恐事件中，恐怖分子越來越多地通過網絡進行組織、策劃、勾連、活動，這個時候可能就要對網絡通信進行管制。但是這種管制影響是比較大的，因此網絡安全法規定實施臨時網絡管制要經過國務院決定或者批準，這是非常嚴謹的。”
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