在中國共產黨河南省第十一次代表大會上的報告中樓陽生同志指出，要“加快縣域經濟高質量發展。縣域活則全盤活，縣域強則省域強。”河南縣域經濟對全省的經濟發展作用巨大，在全省發展大局中舉足輕重。河南縣域面積在全省占比近九成，常住人口在全省占比超七成。河南全省GDP總量的70%左右源自縣域經濟創造；就業人口的70%左右源自縣域經濟吸納；地方財政收入的約35%源自縣域經濟貢獻；全社會固定資產投資的約70%源自縣域經濟實現；全省消費市場的至少半壁江山源自縣域經濟拉動。具有基礎地位的縣域經濟發展質量水平高低，對保證“縣域經濟‘成高原’”，落實“兩個確保”具有重大價值作用，“要把縣域治理‘三起來’作為根本遵循，在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色，在創新體制機制中激發活力、破解難題。”
一、科學認識縣域經濟高質量發展的本質內涵外延
踐行創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的高質量發展，是黨的十九大報告對我國經濟由高速增長階段轉向更加重視效益效率目標的經濟新常態的重大科學判斷，并在2017年12月的中央經濟工作會議上基于新時代發展特征的理性認知，進一步明確發展思路、政策導向、宏觀調控等戰略部署。高質量發展的本質內涵在于以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續的發展。對于縣域經濟而言，不僅意味著縣級區域內各要素資源得到最大限度的充分利用和最有效全方位配置，實現縣域范圍內經濟社會、自然資源、人才智力與科學技術等協調統一發展；也意味著生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的高水平發展；更是穩步落實創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的的全面系統發展。
二、深刻理解縣域經濟的典型性特征對高質量發展的特殊作用價值
縣域經濟的典型性特征決定著縣域經濟高質量發展的基礎邏輯，約束著縣域興則市域興、市域興則省域興的發展軌跡；意味著縣域經濟是國民經濟的基石，制約著區域經濟的持續穩定發展態勢。一是縣域經濟屬于區域經濟范疇，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的行政區劃型經濟。二是縣域經濟具有特定的地理空間范圍，區域區劃界線明確。三是縣域經濟具有相對獨立性和自主能動性，以縣級行政作為市場調控主體，存在縣級財政職能職責。四是縣域經濟依托地理空間區位、歷史人文積淀、特定資源環境等關聯，地域特色和文化特質相對明顯。五是縣域經濟以市場為導向，屬于非封閉的“諸侯經濟”，具有開放性特征。六是縣域經濟屬于具有特定比較優勢的國民經濟的基本單元，功能完備的綜合性經濟體系，涉及生產、流通、消費、分配等各個環節，涵蓋一、二、三產業等各個部門；但又不同于一般意義上的國民經濟，不是“小而全”。七是縣域經濟通常以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化為其發展主題和方向。縣域經濟的以上典型性特征決定著：縣域經濟基于縣級行政區劃而形成，伴隨著市場經濟的發展，可能或需要突破行政區劃約束，以更大視野、在更大區域范圍內配置資源，獲取競爭優勢。縣域經濟實力可以超過地級市行政區，甚至直逼一些省級行政區。可以講，縣域地域范圍可能不廣，但發展空間可以很廣。縣域經濟可成為高質量發展的基礎舞臺，縱橫捭闔、大有作為。同時，縣域經濟涵蓋了除國防和外交之外的幾乎所有行政事務，縣域經濟的行政邊界范圍趨于“無限”，責任重大，發展治理任務千頭萬緒，需要直接滿足形形色色基層普通群眾的高質量發展訴求。
三、專注打造縣域經濟高質量發展的引擎動力功能
河南縣域經濟人均指標占有量比全省平均水平低，發展總體薄弱、基礎不實，平均增長速度慢，縣域之間差距懸殊，發展相對不平衡，多數是工業小縣，財政窮縣，有的還是農業弱縣，需要專注打造縣域經濟的引擎動力，依托縣域經濟高質量發展逐步化解前進障礙。縣域大部分鄉村產業基礎薄弱，農業長期處于“輸血”“失血”“貧血”狀態，很難與城鎮形成互促互進、共生共存關系，但常常具有鄉村產業特色資源可以挖掘、亟待發現，可借助縣城生產和生活成本相對城市較低的優勢，釋放縣城在產業布局、生活消費等方面的交易便利性和區域集聚性，引領更多發展紅利向鄉村流動，助推城鄉融合發展。鄉村振興的首要與關鍵在于要素集聚、產業發展，可依托縣域特色鄉鎮經濟的基石、支點作用，引領資金、技術、人才、管理等要素進入鄉村基層，激活土地、生態、品牌等優勢資源，為產業發展注入新鮮血液，形成聯動效應，實現鄉村空間的價值增值，形成持久發展動力。
四、系統明晰縣域經濟高質量發展的評判引領標準
提高縣域經濟發展質量是一項帶有全局性、根本性、長期性、緊迫性的戰略任務，迫切需要明晰縣域經濟高質量發展的評價標準，客觀反映縣域經濟發展質量優劣，破解絕對優勢、比較優勢等傳統理論闡釋縣域資源優化配置的盲區，以新視角完善和擴展經濟增長理論，挖掘縣域經濟發展質量優勢和差距存在的內在動因，引領縣域經濟發展視野。依托縣域經濟發展質量評判標準，著眼于實際評價和整體比較，使縣域經濟發展質量在超出地域自身空間范圍大環境的戰略地位能更清晰地得到映照，深入評價縣域經濟內在聯系優化資源配置的深層次問題，指導與引領縣域經濟發展質量價值整體提升。縣域經濟高質量發展評判標準應緊緊圍繞高質量發展的科學內涵與戰略指向，按照突出導向性、堅持科學性、體現客觀性、注重操作性的原則，科學設置評判標準，創新考核評價方式，切實把縣域經濟工作的著力點引導到推動高質量發展上來。縣域經濟高質量發展評判標準應從縣域經濟發展實際與高質量發展導向出發，通常應把第二產業增加值比重和生態功能定位等作為關鍵現實依托，分類施策。具體而言，縣域經濟高質量發展評判標準須高度體現5大發展理念的踐行情況。可根據各評價事項的重要程度及作用地位，科學選擇不同權重，以充分確保綜合考核評價標準對縣域經濟高質量發展的指導引領作用。
五、全面把握縣域經濟高質量發展的努力方向
縣域經濟在國民經濟發展中地位重要，其內部自身經濟結構整體上處于較低層次，主導產業現代化程度較低，附加值不高；受制于市場利益機制驅動，縣域外部的城鎮“虹吸效應”常常較為嚴重。推動縣域經濟邁向新的水平或更高臺階，實施經濟社會轉型和鄉村振興，實現高質量發展必須全面把握努力方向。
首先，縣域經濟高質量發展需落實“特色”理念。基于縣域經濟自身發展實際，依托縣域特色凸顯發展優勢，依托縣域特色帶動品質提升，依托縣域特色體現競爭能力，依托縣域特色創造效率效益。一是發展縣域特色產業，在發揮自身比較優勢的基礎上，借力“一鎮一品”、甚至是“一縣一品”等特色發展，做強做大縣域經濟產業集群，形成規模經濟，打造范圍經濟，成就縣域自身發展特色。二是打造縣域經濟特色平臺，從實際出發，適應現代化建設趨勢要求，挖掘縣域經濟的平臺資源，挖掘構筑包括特色的園區、小鎮、農莊、基地等特色產業有效載體。三是探尋縣域經濟特色模式，把握經濟發展規律要求，尋求與大生產接軌，同現代經營方式對接，最大限度的利用先進科技手段，在生產模式、經營方式、組織形式等方面，探尋打造促進縣域經濟產業升級、經濟高質量發展的有效體制機制和組織構架。
其次，縣域經濟高質量發展需落實“融合”理念。樹立互動共贏融合理念，在融合中開辟新商機、展現新動力，極致挖掘政策價值，促進區域協調發展，拓展縣域經濟的資源配置空間，提高要素組合效益；增加縣域產品運營盈利水平，有效規避經營風險，提升產業發展檔次。一是推進縣域經濟基礎設施一體化建設、破除城鄉二元體制結構、推動城鄉要素自由平等交換等城鄉融合的關鍵環節，擴展縣域經濟發展空間，以充分運用農村資源在市場化規制后的發展能量。二是推動縣域經濟產業融合，做深做強單項優勢產業，拉長產業鏈條；融合拓展和催生新的產業，實現一二三產業融合發展。三是推動縣域經濟功能融合，科學利用現有基礎，有機耦合產業發展、需求拓展和政策指向，依托生產與服務的多樣化整合，打造縣域經濟田園綜合體、康養綜合體、特色小鎮等，以及現代化的農業經營體，以綜合滿足社會多方需求。
再次，縣域經濟高質量發展需落實“內合外聯”理念。縣域經濟發展需要寬廣博大的胸襟，首要落實周邊縣域區際之間的聯合聯動，同時關注跨界聯絡合作。依托聯合補充發展短板，依托聯合規避爭斗內耗，依托聯合防控發展風險。一是聯合構建產業發展園區構架，探索采用“飛地經濟”模式發展合作園區，以突破縣域經濟行政轄區自身資源供給瓶頸，打破行政封鎖和市場分割，實現更大范圍內的統籌規劃和要素優化配置。二是聯合推進縣域經濟關聯的重大項目建設，實現基于縣域經濟共同利益訴求的區域性重要基礎設施的共建共享。
第四，縣域經濟高質量發展需落實“借勢借力”理念。縣域經濟發展需要不懈探尋發展機遇，依托嫁接外部發展勢能獲得轉型升級實惠，依托借力外部動能獲得發展先機，依托借助外部資源條件實現發展超越。一是研究把握國家發展戰略之優勢機遇，發掘重要的區域發展戰略囊括的資金、項目和政策等的綜合紅利。爭取國家重大戰略利好，通過戰略平臺爭取先行先試的權利，在發揮引領示范作用的同時，促進縣域經濟高質量發展。二是研究探尋和借用先進地區發展之實踐經驗和優勢資源，探尋借力與發達地區在互換比較優勢基礎上的共贏合作，借鑒一流營商環境構建的豐富經驗和典型做法，學習新經濟新動能培育構建的有效路徑，吸引先進的資源要素，努力實現縣域經濟發展的搭便車，后來居上，齊頭并進。（作者為河南省社會科學院研究員 杜明軍）
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